试论我国人口老龄化的经济增长效应

贵州大学经济学院 刘禺

人口老龄化的定义是：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，就称为人口老龄化。我国老龄化的现状典型表现如下：(1)进程逐步加快。第六次人口普查时，我国60岁以及以上人口占到总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点，而65岁及以上人口占了8.87%，比2000年上升1.91个百分点。(2)城乡差距较大，东西老龄化较为不均衡。城市化步伐的加快，农村青壮年人口逐渐向城市流动，使得农村剩余的群体中老年人占大多数。同时，人口老龄化东西也不均衡。国家统计局局长马建堂2011年表示，中国沿海地区及人多地少的矛盾较为突出的地区人口老龄化问题更为严重。(3)老年人口规模大，高龄化趋势显著。世界银行统计数据显示，2007年中国65岁及以上老年人口占世界老年人口总量的21.48%，占世界发达国家和地区老年人口总量的56.33%。另外，据经济之声《天下财经》2011年10月报道：2011～2015年，我国60岁以上老年人将由1.78亿上升到2.21亿，老年人比重将由13.3%上升到16%。这些数据都说明了老龄化的规模较大及较为显著的趋势。(4)与经济发展速度不协调。中国目前人均GDP为1000多美元，而发达国家进入老龄化社会时，人均GDP一般在5000到10000美元这个范围。说明我国现阶段应对人口老龄化现象的经济实力还较为薄弱。(5)养老负担增大。从个人角度来说，承担抚养老年人口负担的群体主要是是青年劳动力，老年人口增多，医疗保险健康等方面的支出就使得青年劳动力的负担较重。并且当今很多家庭都是独生子女的类型，一个子女要养2～4位老人，无论从精力方面还是资金方面都是有限的。从社会角度来说，老年人口增多使领取退休金和养老金的人数将继续增加，老年医疗保健福利保险等方面的资金将急剧上升，政府财政支出将会增大，加重了国家的养老负担。

1 我国人口老龄化的经济效应分析

1.1 对生产领域的影响

第一，人口老龄化使人口的年龄结构发生变化——老年人口在社会总人口中的比重相对增加，年轻劳动力人口相对减少，甚至劳动力供给出现困难或短缺局面。劳动力供给减少就减少了社会总劳动时间。同时，随着人向老年迈进，其生理机能、精力和体力都会逐步下降，创新精神不足，掌握新技能、接受新事物的能力随之减弱，劳动参与率降低(当然，年长的劳动力在工作经验和阅历上具有一定优势，是社会生产中不可缺少的一部分)。第二，老年劳动力对于接受新知识新事物的能力减弱，尤其是新兴技术，而经济的发展在很大程度上依赖于技术进步、知识创新，这就使得老年人口很难适应产业结构的调整。除此之外，老年人口对于长期从事的工作已经产生了较强的依赖，一般不容易改变自己现存的工作，这样，衰退产业的调整也就很难向新兴产业流动，对产业结构产生不利影响。

1.2 对分配领域的影响

本文主要从对消费基金和积累基金两方面的影响来进行分析。

从消费基金角度来看，老年退休人员不缴医疗保险基金与在职职工缴纳高额的医疗保险基金成为对比，如果消费基金的总额不变，相对而言，老年人口的增多使医疗保险基金的供给减少，而用于老年人的消费基金的比例相对增加，影响了消费基金的分配。

从积累基金角度来看，一方面，老年人口增加引起用于非生产性建设的基金增加，从而用于生产性建设的基金就相应减少，对分配领域的影响就显而易见了；另一方面，当今人口平均消费水平提高，社会对老年人口的投资增多。然而，在一定时期内，积累基金是会受到经济发展水平和其他一系列因素制约的。

1.3 对流通领域的影响

人口老龄化引起消费—储蓄结构的变动，从而对流通领域产生影响。生命周期理论认为年轻人的消费可能会超过收入，而随着进入壮年和中年，收入会大于消费，而进入老年，收入会下降，消费会超过收入，最终形成负储蓄状态。从这个角度来说，一方面，人口老龄化使更多的老年人口成为单纯的消费人口，造成了单纯消费相对增加，从而使储蓄率、投资率相对下降，其下降又会使社会生产总量减少。另一方面,老年人口是税收的享用者，按常理，这样就使税基缩小，造成消费、储蓄的恶性循环，从而影响流通领域的顺利进行，甚至对国民经济的良性运行产生不利影响。

1.4 对消费领域的影响

主要体现在对消费结构的影响上。首先，由于老年人口增长，相应地老年医疗费、老年福利费等开支随之增加，尤其是老年人所需要的医疗费用远远超过年轻人。其次，老年人口饮食有自己的特殊需求，比如在饮食中，蛋、奶及倾向于软化易消化的食品所占的比例要相对高些；在生活用品方面，对舒适、方便和保健的用品需求增加；在闲余时间方面，闲暇时间增多，因此，娱乐休闲设施也相应发展，适合娱乐场所、旅游场地要相应发展。所有这些都会导致消费结构的变化。再次，进入老龄化社会之后，因为收入的相对减少，消费支出呈现减少趋势，尤其是对耐用消费品的需求量减少，这样消费减退效果在某种程度上阻碍了经济发展。最后，政府职能的转变，使老年休闲旅游等非物质消费移交给市场主要运作，改变着现行的消费结构。

2 政策建议

2.1 加快产业结构调整，政府扶持老龄产业的发展

政府应该制定相关政策引导老龄产业的规范及发展。除此之外，政府还应加强对老龄产业的市场运作指导，鼓励民间资本参与，这既调动了社会力量，在政府财力有限的情况下，又可以为政府减负。

2.2 加快老年社会保障制度建设

首先，完善养老保障制度，就是要逐渐消除城乡二元结构的保障制度，加强法制化建设，探索基金管理及运营的有效途径以及合理确定养老标准。遵循经济增长原则、收益原则、财务平衡原则和福利原则。

2.3 调整生育政策

逐步放开生育二胎政策，对人口年龄结构的改善、减缓未来人口老龄化对社会发展的压力具有重要意义，因此，应该适时调整计划生育政策。

2.4 尽快建立农村养老制度

我国农村相对贫穷，农村老人数量极大，而农村养老主要以家庭为主，养老设施不完善，养老体系不健全，养老制度缺失，因此，因加强农村养老制度建设。创新养老模式，逐渐推广养老成功经验，比如小型家庭养老院、机构养老、日托养老、合资养老等模式。

2.5 实行弹性退休年龄制度

当今医疗卫生水平的发展使得老年人的寿命延长，意味着可以延长其工作年限，这样有利于减少人力资源的闲置浪费，发挥人力资源优势。实行弹性退休年龄制度，让比较有精力的老人参与社会生产活动，这对于老年人身心健康的保持也是很有价值的。除此之外，对于完善劳动力市场具有重要意义。

2.6 进行健康老龄化建设

老年人体弱多病，但这并不一定是人年老了的必然产物。家庭以及老年人本人也不希望如此，因此，应该进行健康老龄化建设。在逐步解决老年人物质生活的同时，也应重视老年人的文化生活，促进老年文化、老年体育等事业的发展，为我国广大老年人安度晚年创造和谐、温馨的氛围。

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