通信网络工程建设的管控

徐忱

[摘要]本文简要介绍了工程建设生命周期的概念和国内大型通信工程建设项目的特点，提出了在项目策划阶段，从项目建设满足期入手，调整工程建设指导原则，优化工程建设管控的观点。并针对工程建设满足期提出了作者自己的一些建议。

[关键词]工程建设、生命周期、建设规划、项目管理

[中图分类号]TE94 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0258-01

一、工程建设生命周期的概念

工程建设项目都具有明显、确定的周期性与阶段性，研究项目的周期性和阶段性并得出带有规律性的认识，对合理安排管理资源，有效推进并控制项目的进程具有重大的意义。工程建设生命周期可参考下图：

由图可见，工程建设项目生命周期可用两种常见的方式，即四阶段和三阶段表达方式予以表达。其中四阶段表达方式是将项目建议书及包括项目方案设计（工程方案）在内的项目可行性研究报告编制、审定、批复过程合一，作为项目的决策阶段，亦即第一阶段；将工程设计与编制预控计划作为独立的第二阶段，将工程采购与施工作为此后的第三阶段，而将处于保修期的项目使用阶段作为工程建设项目的最后亦即第四阶段。而三阶段表达方式则是将项目的决策阶段称之为项目前期管理阶段，将项目竣工后的保修期称之为项目后期管理阶段，而将项目的工程设计期与施工期合一称之为建造期或建设期管理阶段，这样的两期合一与国际工程管理界习惯的定义与称谓也完全一致。

二、通信网络工程建设生命周期管理情况

根据国内电信运营商通信网络工程建设特点，建议将工程建设划分为四个阶段，具体为项目策划、项目准备、项目实施和运营四个阶段。

项目策划阶段主要工作包括项目前期调研评估、立项、确定建设规模、审定和批复等。近年来，通信事业发展迅速，工程建设有规模大、质量要求高以及工期紧等特点。一般来说，建设单位根据业务发展预测情况生成建设需求，通过逐级上报，逐级审批，并进行宏观层面的统一规划调整，来完成项目立项工作。策划阶段是工程建设生命周期的初始阶段也是最重要的阶段，建设单位这一阶段需明确项目需求，统筹分配资源，尽可能制定最优的建设方案。

项目准备阶段主要工作包括工程前期准备、工程设计及会审等。工程规模已在前一阶段确定，本阶段将进一步细化各项工程准备工作，为项目实施做好充分的准备，工程设计管理是这一阶段的核心工作。

项目实施阶段主要工作包括设备进场、安装调测、入网测试和初期网络调整等。这一阶段工作由省公司负责组织实施，关键点是把好工程质量关。

运营阶段主要工作包括网络优化调整、生产设备的运营管理及维护等。这一阶段工作包括：设备维护及生产部门要根据业务需求，优化调整网络资源，使网络发挥最大效能；市场部门要根据市场及自身资源情况，制定合适的市场政策，使网络能够创造最大的效益。

三、对于项目策划阶段的管控

项目策划是工程建设四个阶段中最重要的一个阶段，它直接决定了工程建设项目的成败。相对来说，其他三个阶段的调整余地较小，对项目经济效益的影响有限。

国内主要电信运营商等大型企业，对于项目策划阶段采取高度集中的把控方式，全国一盘棋。这种方式的优点是便于成本控制，同时也便于管理。但也存在一些问题。

具体来说：对于核心网、接入网、传输、数据、支撑等网络专业的建设原则，统一规定了建设满足期，一般为当年建设满足下一年的业务需求（或说提前一年建设；抑或满足期为一年，各说法意思相同）。根据近几年的实践经验，这种“一刀切”的建设满足期已很难满足各个网络专业发展需求，使本身具有很强相关性的各专业之间出现建设节奏不匹配，设备入网困难等情况。例如传输网络作为各个网络发展的基础性资源，需要提前规划、提前建设，如果传输网络与其他专业网络同步建设甚至滞后，其他专业网络的建设都将受到影响。

不仅是各专业网络之间的建设有顺序性问题，主设备与配套之间也存在大量工程衔接问题。在建设中经常遇到设备到货而机房不具备装机条件、主设备等空调、空调等电源等情况。

为了改善目前的网络建设困境，有必要从建设满足期入手，调整网络建设的思路，一切从实际需求出发，需要提前建设的项目能够及早安排，在项目策划阶段就牢牢控制各种工程进度风险因素，确保工程顺利实施。

四、对于工程建设满足期的建议

结合各通信专业网络发展情况，在此列出各专业的推荐满足期：

接入网满足期：1年。

原因：由于接入网建设工程规模大，周期长，根据各省公司建设管理情况，很难接受1年以上满足期的接入网工程建设规模。

核心网满足期：2年。

原因：核心网需为接入网提供充足的使用资源，建设进度应提前于接入网。

传输网络：3年。

原因：传输网络作为各个网络发展的基础性资源，需要提前规划、提前建设。

数据及业务支撑网络：1年（软件）及多年（硬件）。

原因：由于硬件平台扩容难度大且对网络有较大的影响，建议新建的专用型平台或网元，适当提高硬件设备的建设水平，按满足今后多年的需求考虑建设。

枢纽生产楼电源满足期：五年以上。

原因：基础性资源，从战略层面提前规划、提前建设。

综上所述，结合各专业网络及配套项目相互的影响，从宏观角度合理的安排工程建设规模，能够优化工程建设整体进度，并且也有利于维护人员进行资源调配，有效提高工程建设的灵活性。

参考文献

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