山区林业发展的对策研究

何安勇

[中图分类号][DF413.2] [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0195-01

山区林业发展滞后的原因，归结起来既有林农自身的内部原因，又有客观条件的外部原因，还有各种原因之间的相互制约，相互影响。要使山区林业成为一项致富产业，必须从林农人手，综合协调解决好种种制约林业发展的问题。

一、认真宣传贯彻执行党和国家发展林业的方针和政策

造林绿化，保护生态平衡是全社会的共同责任，政策性强，涉及面广。特别是山区自然条件恶劣，人们发展和保护林业的意识差，积极性不高，就十分需要各级政府及林业职能部门花大力气贯彻好党和国家的林业政策，做好相关法规的宣传工作，使山区人们懂得发展林业的重要性，充分调动起他们的积极性和主动性。

各级政府及林业行业部门必须加强对发展林业的政策、法规的宣传，采取不同的形式和方法送到千家万户，让他们掌握林业发展的方向、目标，在广大的山区造就一个人人都积极主动发展林业，人人都懂得对林业的培育、管理、爱护的良好氛围，使之取得事半功倍的效果。要把生态工程建设的意义及政策界线给广大的山区群众讲深讲透，把现有林保护，特别是天然林保护的重要意义及相关法律、法规讲深讲透，使他们懂得退耕还林、天然林保护两大工程是党和国家站在民族生存和发展的高度提出的一项改善我国生态环境的战略举措，是我国国民经济和社会可持续发展的需要，也是国家长治久安、民族团结和发展的需要。在贫穷落后、生态环境日趋恶化的山区，实施生态工程和退耕还林工程直接关系到人们的生存环境和切身利益，必须立即行动起来，刻不容缓。只有让党和国家的林业发展的方针、政策深入人心，把山区的人口问题、吃饭问题和扶贫工作同林业发展紧密结合起来，严格控制人口增长，禁止人为破坏森林，提高山区人们造林、育林、护林的积极性和自觉性，才能充分调动和增强山区发展林业的重要力量。确保山区林业走上持续发展、良性循环的轨道。

在当前就是要切实搞好集体林权制度的改革。正如温家宝总理所说的：“集体林权制度改革非常重要，它在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，在改善生态、应对气候变化中，都将会产生无可比拟的巨大作用”。“用5年左右的时间基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。“第一，明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包经营权”。“第二，放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠”。“第三，加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境”。“第四，搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转服务”。在这四个方面中切实做好政策的稳定和完善，使农民感到放心、安心、舒心。二、加强领导，确保林业持续发展。

加强领导，强化政府行为是发展山区林业，确保林业持续发展的根本保证。山区群众文化素质低，对林业的重要性认识不足，发展林业自身行为不力，这就要求各级政府及职能部门进一步加强领导，制定切实可行的措施，规范山区群众发展和保护林业的行为。在林业生产的发展上，一是要坚持行政领导任期目标责任制，做到“为官一任，绿化一方”。二是要制定切合本地实际的长远发展规划；三是要把天然林保护工程和生态工程建设纳入各级政府工作的重要议事日程，念好“山”字经；四是要成立相应的领导机构和监督检查机构，严格查处违反《森林法》和有关法规的人和事。在具体措施上，必须抓好“造、封、管并举”，提高森林覆盖率，缓解山区生态恶化状况，造就山区良好的生存环境。山区既是森林分布最多的地方，也是毁林、毁草、开荒最严重的地方。回看新中国60年的林业发展史，有不少的痛苦和悔恨，特别是“大炼钢铁”，使我国原始林损失惨重；一些多林地区“木头”财政，给子孙扔下了沉重的包袱。党的十一届三中全会后，林业逐渐被重视起来，几项大的工程相续启动，投入也相应加大，取得了非常显著的成效，特别是土地条件好、交通比较发达的地方，林业投入大幅度增加，产值成倍增长。

二、继续解放思想，强化林业科技意识，增加林业科技含量

改革开放以来，林业科研推广工作有了长足的发展，开发出具有相当质量和数量的林业科技成果。但是，由于科技成果转化为生产力的机构还不够健全，加之林业生产第一线部份科技人员素质低，很难把科技成果转化为生产力，致使科技成果的推广应用与生产力脱节，科技价值与生产效益脱节。因此，继续解放思想，强化科技应对意识，增加科技含量是发展山区林业的重要举措。具体应做好以下几方面：一是认真贯彻落实中央关于科技体制改革的决定，搞好林业科技体制改革。切实发挥林业科研机构的作用，采用经济杠杆及市场导向，开拓林业科技市场，逐步建立起适应山区的科技推广运行机制，促使林业科技成果向山区林业生产第一线转移。二是加强人才培养，充分调动科技人员的积极性。

必须采取积极有效的措施，培训科技人才，鼓励他们到山区去发挥作用。做到政策向科技人员倾斜，推行科技承包，按其得失，奖惩挂钩，制定优厚待遇激励科技人员到山区搞技术投入，推行技术入股分成，采用“送出去，请进来”的方式，培养大批科技人才，充实林业科技队伍；实行科技工作者经费重点扶持，重点投入，保证山区重点科技项目的开发。

三、加大对林业的投入。推进林业社会化发展

目前，我国已初步建立了一个多层次、多渠道筹集林业资金的渠道。但山区投入不足的问题始终没有得到根本的解决，多元化的、稳定的生态环境建设投入机制没有得到很好落实。加大林业投入，推进林业经济发展，财政、计划、金融等部门就必须按照国务院批准的2050年的发展规划要求，形成财政有偿与无偿投入相结合，计划合理安排，金融加大支持的格局。采用股份制、股份合作制等形式广泛吸纳社会闲散资金，实行按股分红、分利、分贷、分值、分管的办法，鼓励机关事业单位、科研部门、工商企业直接受益的下属单位、个人走联合发展，共同投入的路子，大胆放手，放心发展个体、私营等非公有制林业经济；在计划、价格、税收、金融等方面，制定山区林业发展的优惠政策，扶持林业发展，加大生态建设，退耕、还林、还草，绿色扶贫工程力度，鼓励山区林农大力发展各类林业，以改善生态环境，增加收入，增强自身发展能力。

四、加强林业法制建设。完善林业政策。依法治林

将林业建设纳入法制化、规范化管理是一项长期的重要任务，针对现有林保护中，特别是天然林保护中存在的一些不完善的政策，职能部门应积极配合人大进一步完善和细化林业法律、法规的制定和实施。尤其是要结合山区发展林业的实际，制定一些切实可行的地方性规章制度来规范人们造林、育林、护林的行为，调动和保护社会办林业的积极性。

一是要完善“两山责任制”，鼓励和引导山区群众和社会其他公民，以林地、技术资金、劳务投入创办多种形式的经济实体，变分散经营为规模经营；二是建立长期稳定的林业经济扶持政策，提高林业的总体水平；三是对重要的林副产品实行政府最低保护价，合理确定林副产品之间的比价，让山区群众发展林业吃下“定心丸”；四是建立合理的退耕还林补偿机制，确保生态建设顺利实施。通过以上的措施和诸方面各个环节的努力，长抓不懈，山区林业的发展必定能取得更大的成绩。

参考文献

[1]王达明，滇南雨林山区林业持续发展问题探索[J]，西部林业科学，2005（03），

[2]卢志丹，洛剑，张明，河北省山区林果业发展模式研究[J]，湖北农业科学，2012（02）