创新社会管理视域下高校校园交通安全管理研究

陈全成

（福州大学 保卫部，福建 福州350108）

党的十八大报告指出：“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”［1］。社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程［2］。创新社会管理则是指在现有社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，以实现社会管理新目标的活动。高校校园交通安全管理是社会管理的重要组成部分，关系到学校师生员工的生命财产安全，关系到高校乃至社会的安全稳定。在我国高等教育事业和交通事业快速发展的今天，以创新社会管理为理念，深入研究高校校园交通安全管理，创建平安、和谐校园，具有非常重要的现实意义。

一、高校校园交通现状

从1999年起，我国高等教育发展迅速，高校学生人数剧增。1998年全国高校招生人数为180万，1999年扩招比例高达47%，其后三年分别以25%、17%、10%的速度增长［3］。教育部2013年发布的《2012年全国教育事业发展统计公报》指出，2012年全国各类高等教育招生人数达到991.76万，全国各类高等教育总规模达到3 325万人［4］。

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们购买机动车的能力增强，高校校园内的机动车数量也随之骤增。以福州某高校为例，该校2010－2012年办理机动车通行证数量逐年增加，而且增幅较大（表1），这其中还不包括临时来访和借道穿行校园的车辆数据。

表1 2010－2012年福州某高校办理机动车通行证统计表

高等教育的迅速发展、高校校园内机动车数量的迅速增加，导致高校校园交通压力巨大。主要表现在三个方面：一是行路难。各高校校园道路上人车矛盾日益严重，特别是在高峰时段人车争路，不仅给本来就不宽敞的道路带来了巨大的压力，还经常会导致纠纷的发生。二是停车难。校园停车场所不足，车辆乱停乱放现象普遍存在，例如挤占人行道、消防通道和校园绿地等，给机动车辆、非机动车辆和行人带来了安全隐患，也对校园景观造成一定程度的破坏。三是交通事故频发。据统计，2002－2004年北京市各高校校园内因交通事故死亡21人，2008年上海市各高校校园内发生交通事故20余起，2006－2009年华中科技大学校园内发生35起车祸，2010年清华大学校园内发生交通事故高达40余起［5］，校园交通事故的发生，激发师生矛盾，严重影响校园安全稳定。巨大的校园交通压力不仅影响了高校正常的教学、科研与生活秩序，而且对高校校园交通安全管理提出了新的、更高的要求。

二、高校校园交通安全管理存在的问题

交通安全管理是指利用法制、教育、工程技术等管理手段，正确处理道路交通中人、车、道路之间的关系，使交通尽可能安全、通畅［6］。高校校园交通安全管理则是指所有与校园交通安全有关的管理活动，包括对车流、人流的管理和对交通管理人员的管理等内容［7］。当前，我国高校校园交通安全管理普遍存在以下四个方面的问题。

（一）校园交通安全管理机构缺乏执法权

目前，我国高校校园交通安全管理法律规范尚存在许多问题，有待进一步完善。1996年，公安部发布了《高等学校公安机构体制改革实施办法》，对高校公安体制进行改革，将高校原有的交通安全管理、治安管理等公权力剥离出去，致使原本具有执法权的高校公安机构变成无执法权的高校内部安全保卫机构；而原国家教育委员会、公安部1997年发布的《高等学校内部保卫工作规定（试行）》和全国人民代表大会常务委员会1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》均没有对高校交通安全管理做出有关规定；全国人民代表大会常务委员会2011年重新公布的《中华人民共和国道路交通安全法》也没有具体授权交通警察管理高校交通安全，这使得高校校园交通安全管理处于立法盲区。因此，目前我国高校校园交通安全管理机构缺乏执法权，其管理职权仅限于疏导和口头警告，难以适应高校日益严峻的交通安全形势，无法有效处理校园交通事故和车辆乱停乱放、无证驾车、校园飙车、酒后驾车、驾驶无牌无证车辆、超速、超载等校园交通违章行为。

（二）校园交通设施规划不科学

校园交通设施是指校园内部的道路、停车场、路灯、标志、标线以及其他道路辅助设施。科学规划的校园交通设施可以在很大程度上缓解车辆对校园交通环境的冲击。当前，我国高校普遍存在校园交通设施规划不科学现象。对于建设历史久远的高校老校区，大多数在建设初期缺乏统一规划，校园道路普遍较窄，没有车辆、行人分道线，交通秩序混乱；而且校内没有停车场，大部分停车位是靠侵占本已较窄的道路建成的，随着机动车的增多，校园内的停车位根本无法满足停车需求。而对于高校新校区，大多数是2000年以后建设的，校园道路虽然变宽，但路网结构不合理，通行条件普遍较差，交通安全配套设施不完善，存在着较大的交通安全隐患［8］。

（三）学生交通安全意识淡薄

我国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一，其主要原因是公民交通法律知识缺乏、交通安全意识淡薄。当代大学生也普遍存在交通安全意识淡薄现象，甚至有个别大学生达到了“校园交盲”的地步：有的学生在校园行走时注意力不集中，边走路边看书、听音乐、低头玩手机，或者左顾右盼、心不在焉；有的学生在校园骑飞车、骑车带人、嬉戏打闹；有的学生在校园道路上进行球类运动，把来往的车辆置于脑后。究其原因，一方面，许多大学生由于刚刚离开家庭，社会生活经验缺乏，交通安全意识比较淡薄；另一方面，高校校园交通安全教育力度不够，校方一般只重视学生的学业成绩和思想政治素质，没有真正将学生校园交通安全教育提高到应有的重视程度。

（四）校园交通安全管理水平较低

高校校园交通安全管理水平是决定校园交通安全的重要因素。当前我国高校校园交通安全管理水平普遍较低，主要体现在：一是交通管理人员素质不高，他们大多数是兼职人员，专业知识缺乏，敬业意识不强，章群等人调查显示，44.74%的交通管理人员“从来没有参加过培训”，66.71%的交通管理人员对校内发生的交通违章行为持无所谓的态度［7］；二是工作机制不规范，大多数高校没有建立科学规范的工作机制，工作随意性强，对校园交通违章行为和交通事故处理方法简单；三是技术防范手段缺乏，我国高校校园交通安全管理手段基本上处于以“人防”和“物防”为主的状态，技术防范仍处于起步阶段，许多高校由于经费问题，没有将智能交通门禁系统、道路监控系统等高科技产品引入校园交通安全管理领域，在出入口管理、交通违章取证等方面难以取得良好的管理效果。

三、创新高校校园交通安全管理的对策

加强和创新社会管理，可以更有效地处理社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，最大限度增加和谐因素，更好地保障和改善民生。新形势下，面对迅速增长的校园交通压力，高校校园交通安全管理的难点在于如何正确处理好维护正常的教学、科研、生活秩序与满足师生交通需求之间的矛盾。我们要以科学发展观为指导，以创新社会管理为理念，积极探索与创新校园交通安全管理对策，用科学化、人性化的管理确保高校和谐稳定、健康发展。

（一）制度创新，加快校园交通法制建设

制度创新是社会管理创新的根本，校园交通制度创新则是健康校园交通的重要保证。校园交通制度的创新体现在将校园交通安全管理纳入法制化轨道，制定校园交通法规和规章制度来对校园交通进行强有力的监管。但是，目前我国尚无专门针对校园交通安全管理的法律规范。高校安全保卫部门虽然承担了管理车辆进出、维护校园交通秩序、设置校园交通标志等校园交通安全管理职责，但在实际工作中却缺乏法律依据。因此，我们应进行校园交通制度创新，加快校园交通法制建设。一是建议国家制定《高等学校校园交通安全管理条例》或进一步修订完善《高等学校内部保卫工作规定（试行）》，对高校校园交通安全的管理主体、管理范围、管理职权等做出明确规定，切实做到依法治校。二是各高校要树立校园交通安全管理法制化的管理理念，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其他相关法律规范，结合本校实际情况，建立、健全校园交通安全管理规章制度，对校园交通设施、道路通行、车辆进出与停放、交通违章处理、交通事故处置、校园交通管理人员等做出具体规定，以进一步规范校园交通安全管理。

（二）规划创新，完善校园交通设施

校园交通设施规划是建立完善校园交通管理系统的基本前提，是解决目前校园交通问题的根本措施，是实现校园交通科学化、管理现代化的重要环节。校园交通设施规划的创新体现在校园交通设施的科学建设与不断完善。一是以安全性、便捷性、怡情性、前瞻性为原则［9］，对现有校园交通设施状况进行重新论证、统筹规划。让师生员工共同参与，集思广益，保证规划与建设的科学性、合理性。对于设置不科学、不合理的交通设施提出整改方案，使其既适应学校当前总体建设需要，又兼顾校园交通安全管理实际。二是定期对分布在校园区域的交通安全配套设施，如交通标志、交通标线、路灯、减速带、道路护栏、转弯镜等，进行彻底排查，及时予以增设、调换、更新、维护，所设置的交通安全配套设施应符合国家标准和道路交通安全、通畅的要求，并保持清晰、醒目、准确、完好。三是建设地下车库、开发利用家属区工作日中白天的空余车位，减轻校园停车压力；建设校园电瓶车和便民自行车站点，用公共交通替代小汽车成为教职工和外来办事人员的校园内主要交通工具，减轻校园交通压力［10］。

（三）教育创新，强化校园交通安全意识

教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，教育创新则是社会发展的不竭动力，也是构建和谐校园的根本保证。高校开展校园交通安全教育是法律赋予的职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第六条指出：“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容”。因此，我们应创新校园交通安全教育方式，强化学生校园交通安全意识。一是加强日常交通安全教育，充分利用微信、飞信、QQ群、校园网、校园广播、LED显示屏、板报、宣传展板等宣传平台，开设安全出行提示、交通法规解读、交通保险常识、典型交通事故案例分析等栏目，经常性地对学生开展校园交通安全宣传教育。二是开设交通安全教育课，充分发挥第一课堂的主渠道作用，指派学校保卫干部或邀请公安交通管理专家走进课堂，为学生讲授交通安全知识，教育学生学会安全走路、安全乘车、安全骑车、安全驾车、安全泊车，督促学生遵纪守法。三是开展交通实践教育活动，借助“新生入学教育周”、“学生道路交通安全宣传教育周”、“团支部立项”等活动载体，开展交通知识宣传、交通文明督导、交通事故急救演练等活动，使学生在实践中进一步增强交通安全意识。

（四）手段创新，提升校园交通安全管理水平

管理学认为，管理手段是保证在管理活动中实现管理功能、顺利达到管理目标的具体方法。校园交通管理手段则是维护校园正常的教学、科研与生活秩序和满足师生交通需求的基本方法。我们应积极创新校园交通安全管理手段，努力提升校园交通安全管理水平。一是加强队伍建设，配备专业交通管理人员，加大培训力度和监管力度，提高交通管理人员的专业素质、思想素质和管理能力；成立学生校园交通文明督导队，协助专业管理人员维护好校园交通安全。二是完善工作机制，根据学校发展情况，及时完善校园交通安全巡查机制、交通事故应急处理机制和交通管理人员测评机制等，实现校园交通管理规范化、科学化；建立警校共建机制，加强与驻地交通安全管理部门的联系与合作，定期召开警校联席会会议，寻求政府支持，弥补高校在校园交通安全管理执行力上的先天不足。三是采用高科技防范手段，建立智能交通门禁系统，充分利用其车牌识别、图像抓拍、实时监控等功能，对车辆进出实行智能化管理，防止外来车辆随意进入校园；建立与完善道路监控系统，对主干道和主要路口实行24小时监控，监控各种交通违章状态，及时处理交通违章行为。四是强化动态交通管理，严格执行机动车准入制度，机动车须凭车辆通行证进入校园，坚决遏制无关车辆穿行校园；实行慢行交通，规定机动车校内行驶速度上限（一般为15公里／小时）；加强摩托车、电动车、自行车管理，严禁骑违规车辆或骑飞车；实行定时段交通管制，在上下课高峰时段、校园大型活动举办期间，对相关路段的机动车辆进行交通管制，禁止通行；组建校园交通巡逻队，不间断地进行巡逻，及时发现、制止、纠正校园交通违章行为［11］。

加强高校校园交通安全管理，维护校园交通秩序，是一项艰巨的工作任务。我们要坚持在改革中创新、在创新中发展的工作思路，不断创新社会管理，切实改进传统社会管理模式和管理方法，努力提升高校校园交通安全管理正能量，确保校园交通安全、通畅，为建设和谐校园、美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的智慧和力量。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2012：34－38.

［2］百度百科.社 会管理 ［EB／OL］.［2013－04－09］.http：／／baike.baidu.com／view／1763642.htm.

［3］刘慧娟.大学校园交通系统初探——以华中科技大学为例［D］.武汉：华中科技大学，2010.

［4］中华人民共和国教育部.2012年全国教育事业发展统计公报 ［EB／OL］.［2013－08－16］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿633／201308／155798.html.

［5］陈 东.浅析校园交通安全管理［J］.生物技术世界，2012（6）：117.

［6］百度百科.交 通管理 ［EB／OL］.［2013－04－10］.http：／／baike.baidu.com／view／980247.htm.

［7］章 群，段理慧.高校校园交通安全管理质量模糊综合评价系统研究［J］.软科学，2011，25（7）：142－144.

［8］刘艳华.中美高校校园交通安全管理比较研究［J］.东北师大学报：哲学社会科学版，2012（3）：235.

［9］向成绪.高校校园交通组织刍议［J］.吉首大学学报：社会科学版，2007，28（2）：174.

［10］魏 来.高校校园交通管理制度探索［J］.重庆与世界，2012，29（1）：49.

［11］朱建军.高校校园交通安全隐患分析及对策研究——以江苏大学为例［J］.镇江高专学报，2012，25（2）：33－34.