稳中求进促发展：中央经济工作会议精神解读

坚持稳中求进总基调

中央经济工作会议再次确定了稳中求进的总基调，并把促进经济持续健康发展作为2013年经济工作的首要任务。

“‘稳’就是保持经济平稳发展，才能为扩大就业、改善民生、稳定全局创造条件。”国务院参事室参事汤敏说，“稳”就是要实现增长和物价的双稳，从国内各机构发表的一些领先指数来看，2013年中国经济稳增长的目标经过努力是完全有可能实现的，但2012年低通胀的局面十分脆弱，2013年稳物价这根弦不能放松。

汤敏说，我国发展仍然面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。“当前中国，发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。2013年的经济工作要稳中求进，‘进’就是要推动经济健康发展，在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中，实现有质量、有效益、可持续的增长。”

增强消费基础作用

“推动经济持续健康增长，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，特别是要提高消费对经济增长的贡献率。”汤敏说。改革开放30多年来，居民收入年均增幅7.4%，落后于同期GDP高达9.8%的增幅，直接造成内需不足，消费不振。

“要加快制定出台收入分配体制改革总体方案，早日实现居民收入增长与GDP增长同步，这样消费增长才有底气。”汤敏表示，GDP的构成主要由政府收入、企业利润和居民收入三部分构成，要增强消费对经济增长的基础作用，在国民经济一次分配领域，政府应该“让利”，利润高且利润来源不合理的企业也应该“让利”。

短期来看，拉动我国经济增长的三驾马车中，外需增长前景并不乐观，扩大消费也需要一个过程，推动经济持续健康发展，还要发挥好投资对经济增长的关键作用。

“扩大投资要区别对待，地方政府投资冲动的动力和内在机制都还在，要特别警惕重复性投资建设。对科学发展具有长远意义和经济社会发展瓶颈领域，既要加大公共投资，同时要引导民间投资。”汤敏建议。

高质量推进城镇化

目前，我国近7亿城镇人口中有2亿多进城，农业转移人口还没有“市民化”。据测算，一个农业转移人口市民化将拉动投资40万元以上，每年消费需求将增加1万多元。

“高水平、高质量的城镇化，关键是要有序推进农业转移人口市民化。”汤敏认为，农业转移人口市民化也应稳中求进，遵循自愿、有序、分类、统筹的方针。

自愿，就是充分尊重农业转移人口及其家庭成员的意愿。有序，就是逐步放宽农业转移人口落户条件，优先解决举家进城多年、在城市领取营业执照多年以及在城市已经稳定就业的农业转移人口。分类，就是要根据不同农业转移人口群体、不同区域、不同类型城市的实际情况，制定相应的准入条件和采取不同的政策，逐步放宽农业转移人口在城市落户的条件。统筹，就是农业转移人口市民化涉及到的户籍、土地、财政、住房、教育、医疗卫生等诸多领域体制、政策和利益调整，要统筹推进。

深化产业结构战略性调整

当前，我国传统制造业产能普遍过剩，高消耗、高排放行业尤为明显。要实现经济持续健康发展，关键是深化产业结构战略性调整。

“国际金融危机形成的倒逼机制，为化解产能过剩矛盾提供了一个新机遇。”中国人民大学产业经济学教授马龙龙建议，对化解过剩产能，要分业施策，多管齐下，消化一部分，整合一部分，淘汰一部分。“当前我国一些新兴产业还存在盲目发展情况，要引起重视。”

“深化产业结构战略性调整，要加快构建现代产业发展新体系。”马龙龙认为，构建现代产业发展新体系，要改造提升传统制造业，培育发展战略新兴产业，加快发展就业容量和弹性大的服务业，加快物流业发展，降低国民经济物流成本等。