妇女问题也是对外政策问题

文/梅兰妮·维维尔 苏 智（译）

没有女性的参与,就无法解决最紧迫的全球问题。

2009年夏，我被任命为美国国务院全球妇女问题的全权大使后不久，去了一次阿富汗，在喀布尔逗留时同一群阿富汗妇女活动家吃饭。一位女士开口就说：“请别把我们看作受害者，而要把我们看作领导者。”

这些话使我想起奥巴马总统努力把妇女置于对外政策中心的举动。长期以来，美国总是把全球女性视为贫困、文盲、暴力和顽固传统文化的受害者，也就是援助的受益者。妇女的问题总是处在边缘，与战略性的战争、和平及经济稳定等问题彻底隔离。如今，在一个变革时代（从新经济力量的崛起到阿拉伯世界反对压迫性政府的呼声高涨），提高妇女的地位不仅是道德问题，而且是战略问题：它对于经济繁荣，对于全球和平与安全具有重要的意义。换句话说，这是更明智的对外政策战略。

过去，美国的外交和发展举措充其量是中性的。美国支持的和平谈判都把女性置于谈判和条约之外，这种忽略减少了缔造持久和平的机会。国家设计发展项目不咨询妇女的意见，不考虑她们的重要作用。农业培训项目的目标是男性，殊不知妇女往往代表了大多数小农场主；在妇女不可能去的地方打井，殊不知负责打水的往往是妇女。

但有越来越多的调查显示，全球最紧迫的经济和政治问题倘若没有妇女参与是不可能解决的。2012年春，国务院发布了第一份有关性别的政策文件，提高全球妇女和女孩的地位正式成为美国外交官述职的必需内容。美国将动用“任何可用的手段”来支持这个重要事业。

这是为什么呢？这是一个妇女“完全参与时代”，信息跨越了边界、理念的防火墙，世界不再接受把妇女置于国际社会之外的做法。否认妇女基本权利的国家最贫困、最不稳定，这绝不是巧合。据世界经济论坛的统计，男女享受平等权利的国家要比存在性别差距的国家更具有经济竞争力。

在全球许多国家正努力走出萧条之时，妇女的经济参与及其效率和生产率对于经济恢复和发展具有重要作用。例如，高盛的研究人员发现，缩小男女就业的性别差距是全球增长的有力发动机，甚至在美国和欧元区也是如此，可以使GDP提高数十亿美元。事实上，《经济学人》杂志就曾报道说，近年来发达国家妇女就业的增加对全球增长的贡献超过了中国的贡献。但许多妇女依然得不到资金、信贷和培训。法律阻止她们继承和拥有土地。文化传统禁止女性参与正式经济。例如，据联合国粮农组织估计，如果女性农民能获得跟男性相同的种子、肥料和技术，她们就能把产量提高20%～30%，使全球营养不良者的人数减少1～1.5亿。

不仅仅在经济上，在全球安全方面也是如此。据“人类安全报告项目”所示，在20世纪90年代的前5年里，几乎有一半的和平协议失效。这些协议往往由少数男性军事和政治领袖缔结，他们不知道战争对日常生活的影响。而妇女却承受着武装冲突引起的暴力和贫困，承受着重建家庭和社区的许多负担。但她们却被排斥在谈判桌外，被排斥在负责维护和平的政府之外。过去20年签署的数百个和平协议中，只有不到8%的协议有妇女代表参加。据世界经济论坛的统计，妇女在国家决策层所占的位置不到20%。

把妇女排斥在谈判之外是需要花出相当代价的。例如1994年，在美国的支持下签署了卢萨卡协议，结束了安哥拉20年的内战。签署协议的男士们的脑子里一点没有妇女的地位。实施协议的委员会由40名男士组成，没有一位女性。士兵的遣散项目也不包括妇女，因为“士兵”的定义中就没包括成千上万被迫为军队充当厨师、信使和性奴的妇女。排雷工作只强调公路，不考虑田野、水井和森林，而妇女就是在那里种地、打水和拾柴的。在一场把强奸作为战争武器的冲突之后，男性谈判者相互大赦对妇女犯下的罪行。就在4年后，战争又开始了。

我们不希望看到历史重演。2011年12月，政府发布了关于妇女、和平与安全的国家行动计划，扩大了美国的工作面，使妇女参与阻止冲突、和平谈判和重建的工作。不过许多国家还是排斥占人口一半的妇女。2011年，埃及妇女走上抗议前列，使得他们的父亲、兄弟和丈夫都来到了塔里尔广场。一年后，“阿拉伯之春”中的勇敢妇女不仅担心妇女权利的进步会停滞，而且担心目前取得的权利会被收回。

再看看阿富汗吧。上学的、服务于议会的和参加本地和平委员会的女性人数虽然10年来大大增加，但阿富汗在妇女的保健、暴力、缺乏经济资源上依然是全球最糟糕的。美国必须继续坚持要求想要调停的叛乱分子承诺保护阿富汗宪法规定的权利，包括妇女的权利。也许会有人为达成协议而认为妇女的权利是可以谈判的。但这是不可逾越的红线；把一半人口排斥在外而签署的任何和平协议都不是和平，都不会持久。

总而言之，尤其在阿富汗等极具挑战性的情况下，美国必须为妇女发出大声呼吁，不仅因为这样做是正确的，而且因为这样做是明智的。让女性小业主获得资金和培训，她就能对GDP的增长做出有力贡献。让妇女参与政府及和平谈判，她们就能保证各部门运转得更好，使和平协议得到维护。让女孩接受教育，她就能养育更健康更有文化的孩子，从而结束贫困循环。

美国主张使用“巧实力”，部署美国可用的所有工具来推进国家利益——不仅是军事能力，而且还有外交、发展和美国持久的价值观。主张全球妇女完全参与经济、社会和政治活动，这是美国“巧实力”的最有力武器之一。这是一个我们应该毫不犹豫使用的武器。