坚持民主集中制是抓班子带队伍的前提和基础

□向此德

胡锦涛同志在十八大报告中强调：“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”加强民主集中制对增强党的活力和团结统一，提高党的执政水平，保持党的先进性和纯洁性，推进党的建设新的伟大工程，具有重要的理论意义和现实指导意义。近年来，青川县在坚持民主集中制，抓好班子、带好队伍等方面进行了探索与实践，培养和造就了一支高素质的干部队伍，为推动经济社会又好又快发展提供了强有力的组织保证和人才支撑。

做法:坚持民主集中制，凝聚班子和队伍共识

坚持民主集中制，提出明确的思路和目标，凝聚班子和队伍共识。没有明确的思路和目标，就凝聚不了人心，更聚集不了力量。科学的思路和目标从哪里来？靠集思广益、民主集中。青川针对自身优势和劣势，提出了“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”发展思路和建成生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示范县“三大目标”，给广大干部群众一个美好的愿景，激发了干部群众干事创业的激情。

坚持民主集中制，健全各项制度，确保班子科学运转。一是制定完善《常委会议事规则》《全委会议事规则》。进一步规范常委会、全委会决策范围、内容、规则、程序、方法，建立健全了会前协商、预案讨论、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的决策程序，明确了工作请示汇报程序、酝酿沟通程序、决策执行程序、规范党委工作运行，用科学的制度规范科学决策，让民主集中制真正落到实处。二是实行“重大事项民主表决制”。在全委会、常委会表决重大议题时，充分发扬民主、集思广益，坚持“班长”只出议题，讨论中不事先发言、表态、定调，经常委、委员充分讨论后，实行民主表决，涉及人事任免的逐人逐事无记名票决，其中各乡镇、部门“一把手”任免在全委会上票决。三是健全“常委分工负责制”。县委明确提出“分工负责、认真负责、负责到底、分工不分家、相互监督、主动补位”的要求，将工作任务落实到每个常委，明确责权分工，健全集体领导，有效杜绝专断、无约束等现象，并要求常委定期向常委会和全委会报告工作，建立县级干部季度工作交流制度，以推进民主监督和社会监督，促使每个常委正确行使权力，认真履行职责。四是健全和完善民主生活会制度。定期召开民主生活会，在班子中倡导勇于自我批评、自觉接受他人批评的风尚，班子成员自觉地、勇敢地、深刻地开展批评与自我批评，虚心地、诚恳地接受他人批评。通过民主生活会，全面了解和掌握党内外群众对领导班子的看法，找出存在的问题，及时加以整改，逐件抓好落实，进一步增进班子团结，促进班子成员相互信任，有效调动班子成员的工作积极性。

没有明确的思路和目标，就凝聚不了人心，更聚集不了力量。科学的思路和目标从哪里来？靠集思广益、民主集中。

坚持民主集中制，鲜明正确的用人导向，配强班子建好队伍。选人用人导向是衡量一个地方风气的突出标志。选人公则风气正，风气正则事业兴。我们坚持在民主集中制的基础上，鲜明正确的导向，建立公正的机制，营造良好的氛围，选好干部、配强班子，取得了组织满意、干部服气、群众认可的效果。一是注重实绩，鲜明正确的选人用人导向。按照中央“德才兼备、以德为先”原则，结合青川实际，提出了“两看一坚持”和“四个坚决不用”用人导向，即：看德才条件、看艰苦奋斗精神选人；坚持凭实绩用人;坚决不用跑官要官买官卖官的人，坚决不用干不好工作的人，坚决不用群众不公认的人，坚决不用作风不正和不廉洁的人。2011年以来，提拔使用了一大批在抗震救灾、灾后重建、基层一线、维稳一线等重大任务中表现突出的干部，全县204名年轻干部、68名女干部、7名少数民族干部提拔进入了新一届县乡领导班子，42名长期在基层勤勤恳恳、任劳任怨工作的正科级领导干部享受了副县级待遇，干部的工作积极性得到充分调动。二是扩大民主，建立公平公正的选人用人机制。一个地区的民主化程度突出表现在选人用人上。在干部选任工作中，我们始终在扩大民主上下功夫，坚持“六步法”原则，即“党委定条件、大家来推荐、资格严把关、德才自己显、群众来评判、党员来直选”。公推直选了3名乡镇党委书记，采取“大评委制”“简便公选法”等方式公选50名乡镇领导干部，占57名新提拔乡镇党政领导干部的87.7%。到目前为止，无一例举报和信访，营造了风清气正的选人用人环境。

广元市委常委、青川县委书记向此德调研农业科技推广工作。

坚持民主集中制，强化基层基础，进一步密切党群干群关系。如何利用民主集中制方法，增强乡镇活力，激发乡镇加快发展，是一个地区发展的难点。县委管理权限过度集中，不利于乡镇发展和基层基础强化。我们对乡镇实行了“活乡强镇”战略，适当下放权力给乡镇，为乡镇“减负松绑”，增强乡镇自主发展动力，取得明显效果。一是人事权下放基层。改革乡镇干部任免和调配方法，干部任免由乡镇党委提出主导意见，一般工作人员调配由乡镇决定，组织人事部门备案管理；改革干部考核方式，由部门、乡镇双向管理干部的年度考核，乡镇考核占60%分值、县级主管部门考核占40%分值。加大乡镇在干部使用、任免、考核上的话语权，切实加强乡镇对干部使用管理的主导权。二是财力倾斜基层。青川是老少边穷地区，工作经费不足长期阻碍乡镇发展。从2011年实施“活乡强镇”起，加大经费向乡镇倾斜力度，打捆使用项目资金，将村（社区）工作经费每年由4000至6000元提高到村2万元、社区3万元，县财政纳入预算，保证村（社区）正常运转。三是重点激励基层。建立基层党员干部政治激励机制，2012年表彰30名基层党员、20名基层党支部书记、20名党务工作者。建立党内救助基金，每年由县财政投入60万元，党费投入15万元。四是解决基层群众疾苦，结合实际建立了“十大救助制度”。

体会:领导干部做表率，带头贯彻执行民主集中制

民主集中制是班子团结战斗的基础和前提，是科学的领导方法和群众方法，是解决班子一切问题的金钥匙。领导干部要带头贯彻执行民主集中制，必须做善“学”、善“听”、善“谋”、善“律”的表率。

带头学习提高，做善“学”的表率。作为领导干部，政治素养、理论水平的高低，直接决定着在错综复杂的矛盾和问题面前，能否站在高处，统揽全局，把准政治方向，认清事物发展规律，作出正确决策。因此，我们制定了党委（党组）中心组学习制度、县委常委（扩大）会议学习制度等，在带头学习的同时，有计划地组织领导干部进行培训，不断提升他们的综合素质。

带头执行制度，做善“听”的表率。决策质量的高低，从根本上取决于听取意见、讨论酝酿的深度和广度。领导班子中的“班长”，既不能当成“家长”，也不能当成“老板”，更不能当成“老大”，而是要当好“主心骨”，充分发扬民主，大兴“群英会”，杜绝“一言堂”，让班子成员敢说话、说真话，最大限度地挖掘每个人的智慧和潜能。我们采取重大事项民主决策，四大班子联席会议议事等方式，把意见和建议视为难得的“苦口良药”，心平气顺地听取，并用好“书记信箱”确保民意通畅。

带头发扬民主，做善“谋”的表率。“班长”在集体决策中的责任主要是研究和确定议题，做好组织和引导，听取和归纳正确的意见，达成共识，做出决策。因此，必须善于把握全局性和战略性问题，切实做到宏观在胸、微观在握。在确定“十二五”发展目标时，县四大班子主要领导每人承担1－2个课题，分别带领相关部门深入基层、深入群众，进行了认真调研，在县第十一次党代会上，广大党员代表一致认为，这个目标既符合县情，又顺应发展趋势，大会全票通过了党代会报告决议。

带头接受监督，做善“律”的表率。“公生明，廉生威”。领导干部都掌握着一定权力，自身的廉洁从政关系着一个地方的建设和发展。我们坚持实行领导干部“廉政承诺”制度，带头签定《领导干部廉洁从政承诺书》，带头执行领导干部廉洁从政各项规定。加强对各级领导干部的廉政教育，在全县大力倡导“廉洁一生、平安一生、幸福一生、快乐一生”的从政理念，引导全县干部坚持秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私。(作者系广元市委常委、青川县委书记）

领导干部要带头贯彻执行民主集中制，必须做善“学”、善“听”、善“谋”、善“律”的表率。