曲 玲
(烟台市审计局派出审计三处,山东 烟台 264000)
2011年1月4日,国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》,标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略。半岛蓝色经济区的建设和发展,给正处于经营战略转型关键时期的中国农业银行带来了重大发展机遇。根据山东半岛蓝色经济区建设的特点和要求,制定符合国家产业政策的发展战略,出台相应的制度、政策和措施,既是增强自身发展后劲、保障持续健康经营的需要,也是秉承社会责任,提高农业银行声誉和社会形象的需要。
本文在理论上,综合运用了产业经济学、区域经济学、金融学、统计学等学科的知识,提出综合性的意见和建议;在实践上,则侧重商业银行在半岛经济区发展中应发挥的作用考察,为农业银行制定相关政策提供借鉴。
中国农业银行是我国四大国有商业银行之一,是中国金融体系的重要组成部分。2009年末总资产88825.88亿元,各项存款74976.18亿元,各项贷款41381.87亿元,资本充足率10.07%,不良贷款率2.91%,2009年全年实现净利润650.02亿元。在《财富》杂志全球500强排名中,中国农业银行位列第155位。
2009年,农业银行整体改制为股份有限公司。2010年,中国农业银行股份有限公司在内地、香港成功上市。密切关注国家战略的推进趋势,适时融入到山东半岛蓝色经济区建设和发展的热潮中来,是中国农业银行彰显大行风范、审时度势抢抓机遇的必然选择。
首先,山东半岛蓝色经济区主体区涉及全省几大重点城市,经济基础好,金融需求旺盛。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等六市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域,海域面积15.95万平方公里,陆域面积6.4万平方公里。2009年,区内总人口3291.8万人,人均地区生产总值50138元[1]。而且,作为我国第一个以海洋经济为主体的区域发展战略,半岛蓝色经济区在有“我国蓝色战略系统研究第一人”之称的山东社科院副院长郑贵斌看来,“不仅仅是主体区的机遇,对于联动区同样是重大战略机遇”[2]。这就意味着,《规划》是具有全局性、统领性的整体规划,是从沿海城市逐渐渗入到内地、从而引领全省经济和社会发展的重大战略规划,将极大地提升农业银行开拓市场、延伸业务的空间。
其次,从市场经济对金融业的需求来看,《规划》的实施,将为农业银行提供更宽广的发展平台。对全国来讲,山东半岛蓝色经济区最重要的、真正的意义在于海陆统筹。海洋是航运贸易大通道,全世界90%以上的进出口货物流通都要靠航运完成。要发展航运,就要大力发展港口,港口是一个大进大出的地方,这需要陆上物流业的高度发达。而商品的流转同时需要价值流转,这就体现出发展金融业的紧迫性。
当前,金融业竞争突出表现在金融机构数量不断增长和行业整体发展趋同两个方面。从数量上看,我国银行业金融机构共有国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、外资银行营业机构、外资银行代表处、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司和邮政储蓄银行分支机构几万家,机构林立,竞争态势明显。从行业整体情况看,我国商业银行特色不足,在战略、产品、机构、服务、收入结构、治理结构、创新、机制、文化等各个方面都呈现出了明显的趋同性。在这几个方面的综合作用下,农业银行要想在激烈的同业竞争中立于不败之地,承受着很大的压力。山东半岛蓝色经济区的建设,恰恰为农业银行山东分行提供了发挥优势、超越同行、抢占市场份额和盈利能力制高点的有利时机。
2010年各地区蓝色经济区规划实施以来,农业银行山东分行下辖的二级分行中,凡在蓝色经济区规划范围内的,均已采取了一些措施,突出抓好金融业务创新力度,不断满足蓝色经济区建设对金融服务的需求。
目前,烟台、潍坊、日照、东营等山东半岛蓝色经济区规划核心区城市的二级分行,都已结合本地实际,通过多种措施参与到对蓝色经济区建设的金融支持中去。
首先以烟台分行为例。该分行牢牢把握总行“46112”重点发展城市行政策机遇,以半岛蓝色经济区重大区域发展战略全面铺开为契机,通过成立重点项目服务团队,精准定位企业金融需求,多方调配优势资源,量身为企业定制服务方案,实现了与蓝色经济区建设中“涉蓝”产业合作的深度延伸。目前为止,该行在支持港口建设、渔业作业、海水养殖、海产品加工等临港产业和海洋经济发展方面投入信贷资金实现大幅提升,占到2010年信贷投放总量的15%以上。此外,烟台分行利用当地“深度开发海洋、高效利用海岸”的发展思路,确立了对2010年蓝色经济23个特色园区、18个创新平台、66个重点项目的支持目标,从中筛选优势行业,实施分行领导首席客户经理制,提升对“涉蓝”企业的服务层级。同时,该行对龙口、蓬莱、莱州、开发区、芝罘区、莱山区等海洋经济发达区域经营行予以政策倾斜,通过加大资源配置,下放经营权限,增强了经营行业务发展的整体驱动力。
再以潍坊分行为例。该分行在支持山东半岛蓝色经济区建设中,坚持以重点客户和重点项目为主抓手,倾斜资源配置,进一步加大对重点区域高端金融市场的拓展力度。在重点支持行业上,确定信贷投放将主要向基础行业、支柱产业、高新技术产业、高端农业等倾斜;在项目和客户上,则主要倾向于筛选的核心法人客户。通过“抓高端、抓重点”的支持方向,潍坊分行已经逐步融入到了当地蓝色经济区的建设和发展中。
一是注重金融产品和服务创新。由于蓝色经济区建设是依托海洋资源,以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的经济区,因此,各行积极开展金融产品创新,或在制度要求上探索发展海域使用权抵押、无形资产质押等贷款方式,或在业务处理中建立审查绿色通道,对符合条件的重点项目、重点工程、重点企业相关信贷业务,优先受理、优先审查、优先审议,提高审查审批效率,从而为蓝色经济区的发展创造良好的金融环境。
二是注重确定重点产业和项目。在参与蓝色经济区建设中,各分行均能按照当地政府和发改委等职能部门的规划,确定海洋化工、现代物流、海产品加工、机械装备等重点行业、项目为支持重点,确保金融支持符合政策导向。
三是注重紧跟当地区域经济发展规划。在各地出台蓝色经济区或高效生态经济区发展意见后,各行能够迅速行动,研究发展思路,制定自身金融支持方案,从而抓住了时机,有针对性地参与到了当地经济发展中。
为了更加全面、系统地了解农业银行参与山东半岛蓝色经济区建设的情况,以下采用态势分析法即SWOT分析法,具体研究优势和不足,机会和威胁。
基于传统优势和近两年部分二级分行支持山东半岛蓝色经济区建设的经验、成绩,农业银行的优势主要集中在以下三点:
一是网点、网络和系统优势。农业银行网点众多,深入城乡,在半岛蓝色经济区规划区域内的几个二级分行,无论在业务规模、盈利能力还是人才队伍上,都是比较好的。加上农业银行网络发达,系统优势强大,因而在服务蓝色经济区建设上能够形成特殊优势,以有效对抗同业的竞争。
二是经验优势。一方面,在银企合作、银政合作方面,农业银行有过不少成功的经验,先后与山东省政府签订了促进中小企业成长全面合作协议,支持中小企业发展,向山东省政府呈送《服务黄河三角洲高效生态经济区行动方案》,支持黄河三角洲生态经济区建设。另一方面,在支持半岛经济区建设上,潍坊、烟台等二级分行已经形成了一些思路,积累了业务和战略上的经验。
三是进入优势。目前,部分二级分行已经参与到了半岛蓝色经济区的金融服务工作中,拓展了一部分客户,进驻了一些行业,为进一步的合作奠定了基础。
通过与同业的横向对比,考虑农业银行目前支持山东半岛蓝色经济区的现状,劣势同样集中于三点:
一是蓝色半岛龙头青岛不归属山东分行。青岛港口发达,海洋特色产业发展迅猛,是山东半岛蓝色经济区建设的重中之重。与中国银行等辖属青岛分行的同业二级分行相比,农业银行便缺失了青岛这块“大蛋糕”。
二是青岛与其他地区的金融支持政策协调缺乏顺畅性。由于青岛分行的归属问题,造成部分联动发展的产业、企业,在不同的区域可能受不同二级分行金融支持政策的限制。
三是农业银行法人客户业务基础优势不突出。以烟台分行为例,2009年6月末,存款余额四大行最高,但对公存款最少,存款结构的逆向性趋势明显。从存贷比看,不良贷款剥离后烟台分行存贷比37.46%,工行95.85%、中行54.07%、建行62.13%,农业银行存贷比非常低。这其中,法人客户、机构类客户贷款不足,是造成这一局面的重要原因。
《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确了发展的近期和远期目标,前景好,市场大,为农业银行提供了重大发展机遇[4]。
一是提供了广阔的市场空间。《规划》的远期目标,是“到2020年,建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区,率先基本实现现代化。”未来10年乃至更长时间,广阔的市场提供了金融同业均分得一杯羹的可能性。农业银行作为业务基础扎实、经营业绩突出的国有大行,更可以伴随蓝色经济区建设的热潮,在贷款、综合服务等方面有所作为。
二是为农业银行经营战略转型提供了机遇。加快经营战略转型、打造优秀上市银行的重大战略任务,要求农业银行必须更加努力地开拓市场,发展业务。山东半岛蓝色经济区发展规划在农业银行全面打造优秀大型上市银行的开局之年上升为国家战略,有利于农业银行寻求业务增长点、实现大发展。
蓝色经济区建设带来的重大机遇,已经被多家金融同业看好,纷纷出台了一些措施,其中很多方案更细、措施更到位,给农业银行带来了一定威胁。下面,以工商银行为例,直观了解一下农业银行需要学习和借鉴的东西。
一是下手早。2009年,工商银行在同业中率先提出发展"蓝色金融"的金融服务理念。该行通过加大项目贷款的投放力度,支持临港、临海等城市的基础设施和重点项目建设;通过项目融资、流动资金贷款等支持海水养殖、水产加工、远洋捕捞等临海经济产业发展;发放并购贷款积极支持石油化工、海洋化工等领域的优势企业兼并重组,提升产业规模和竞争能力;通过金融创新,为海洋文化、海洋旅游等产业发展提供资金支持。截至2009年末,山东分行投放于蓝色经济相关产业的贷款余额已经达到300亿元。
二是政策好。为加快“蓝色金融”建设,工行山东分行实施了一系列的政策倾斜。包括:信贷限额上向烟台、威海等蓝色经济区的重点分行倾斜;从一般的传统加工制造产业,转向打造综合性国际港口、发展现代海洋渔业、海洋装备制造业和能源矿产业、建设多元化现代海洋旅游体系、大力支持临海工业和海洋新兴产业、新能源发展等方面,进一步加大信贷结构调整力度,提高蓝色经济产业层级;提高信贷审批效率。
同业的这些前瞻性的发展思路,对于农业银行既是借鉴,又是压力。在支持山东半岛蓝色经济区建设的重大发展机遇面前,农业银行也必须及早行动,通过细化的方案、措施,确立起自己的优势来。
目前,各二级分行已采取相应的措施,支持和鼓励半岛蓝色经济区的建设。但在省分行这一层级,尚未出台整体性、全局性的指导意见。不可否认,各市分行出台的一系列支持半岛蓝色经济区的政策,结合了本地实际,具有较强的针对性,客观上也起到了参与蓝色半岛经济区建设、助推地区经济发展的作用;但是,这些措施的实行,并不能取代一个统筹全局、对各分行均具有一定指导作用和借鉴意义的整体性方案的出台。笔者认为,应考虑抽调相关部室、人员,组建支持山东半岛蓝色经济区建设办公室,全面负责蓝色经济区金融支持的相关工作。
一是加强对山东半岛蓝色经济区建设的相关政策研究,密切关注形势变化,适时出台相应的指导性意见。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后,若干配合蓝色经济区建设的文件也陆续出台。这些信息和资料,向社会公众传递出了蓝色经济区建设中产业结构优化、区域布局调整、人才资源使用等等重要信号,信息量大,涉及面广,需要有专门的部室、人员去收集、整理、分析,以便于形成科学、有效、及时的决策,为具体设计金融支持方案奠定基础。
二是加强与山东省及各级地方党委政府的沟通、交流,通过制定科学可行的金融支持方案,尽可能地参与到山东半岛蓝色经济区建设的整体规划决策中去。具体行业发展、重点产业扶植、地区平衡策略等,都在探讨和反复论证中。只有及时参与了政策出台前的推敲和论证,才能准备把握时政脉搏,抢得金融服务领域支持半岛蓝色经济区建设的先机。在这个方面,可以借鉴山东省农行于2009年制定《服务黄河三角洲高效生态经济区行动方案》的思路。2009年11月23日,《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》获得国务院正式批复,标志着黄河三角洲区域的开发建设已进入国家战略层面推进实施的新阶段。为抢抓这一前所未有的重大历史性发展机遇,根据该区域的功能定位和产业布局,山东省农行随即制定了《服务黄河三角洲高效生态经济区行动方案》,并上报总行申请以总行名义呈送山东省政府。该方案受到省政府和相关部门的高度评价,顺利进入合作实施阶段。
在美国美智(Mercer)咨询公司四位资深专家合著的“The Profit Zone”一书中,阐述了企业设计对于企业发现利润区、通过机制创新始终立于不败之地的重要意义。本文结合相关理论和农业银行在支持地方经济发展中获得的成功经验,提出实施支持山东半岛蓝色经济区建设策略设计的四个方面,见表1。
(1)甄选优质客户,合理定位金融支持对象
在蓝色半岛经济区建设的金融支持方面,选取符合《规划》的产业、行业,甄选具有发展潜力的机构客户和法人优质客户,是融入该项国家战略的第一步,也是最关键的一步。按照初步设想,山东半岛蓝色经济区包括9大核心区,目标是形成“一区三带”的发展格局。在“一区”——山东半岛蓝色经济区内,9大核心区包括“两城(“海上新城”)和“七区”(七大“临海产业集聚区”),分别是:“丁字湾海上新城”“潍坊海上新城”“海州湾重化工业集聚区”“前岛机械制造业集聚区”“龙口湾海洋装备制造业集聚区”“滨州海洋化工业集聚区”“董家口海洋高新科技产业集聚区”“莱州海洋新能源产业集聚区”“东营石油产业集聚区”。以“两城”为例,“丁字湾海上新城”发展重点是海岸整治、湿地修复、游艇产业、房地产产业、海洋高新科技产业,“潍坊海上新城”发展重点是海洋化工业、临港先进制造业、绿色能源产业、房地产业、海上机场等。而在关于“三带”的规划中,更是鲜明地指出了重点扶植发展产业。一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域,着力打造沿海高效生态产业带。二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带。三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。各分行必须清晰认识本区域重点发展产业,明确目标客户群,为提供有效金融支持、加快自身发展奠定基础。
(2)设计综合服务方案,拓展盈利空间
表1 农业银行支持山东半岛蓝色经济区建设策略设计要素
农业银行在提供特色金融服务、细化服务内容方面,已经积累了不少经验。2010年底,山东省农行下发了《关于印发〈山东泰山钢材市场金融综合服务方案〉和〈潍坊金宝汽车市场金融综合服务方案〉的通知》(农银鲁办发〔2010〕1391号),在推进小企业业务发展方面大胆尝试,细化措施,为支持山东半岛蓝色经济区建设具体策略的制定,提供了很好的借鉴。农业银行在支持国家战略推进、实现自我发展的过程中,有多种盈利模式可以采用,最主要的是客户解决方案模式和大额交易模式。
客户解决方案模式,就是为了解客户而投资,设计解决方案,建立良好的客户关系。对农业银行支持山东半岛蓝色经济区建设的实际而言,就是针对某一产业或某一类优质客户,研究制定专门的客户服务方案,为客户提供有针对性的服务。蓝色半岛经济区建设,是一项全新的以海洋特色为主题的战略,农业银行必须及时掌握客户的需求,组织人员拟定产品和服务方案,度身定做金融产品,必要时在坚持制度、控制风险的前提下特事特办,提供“优质、优惠、优先”的“三优”服务。
客户解决方案模式,其特点之一就是先期投入大,入不敷出,但后期收益呈几何级数增加,为企业带来盈利。因此,应正确看到该模式的阶段性特征,着眼长远,在调查、开拓阶段,狠下功夫,做足功课,为实现日后对高端客户、重点产业的锁定打下坚实基础。
大额交易模式,是指在某些以交易为特征的行业,随着交易量和收入的增加,完成每笔交易的成本并不以同样的速度增加,利润集中在大额交易上。反映在山东半岛蓝色经济区建设的金融支持上,也就是对客户解决方案模式的深化和扩展。随着各二级分行纷纷融入本地重点产业的扶植和支持工作中,彼此经验共享,不断拓展业务规模和范围,大额交易的作用便会显现,从而提升农业银行在半岛蓝色经济区建设中的地位,实现经济效益和社会效益双丰收。
(3)实行差异化服务,提高农业银行服务半岛蓝色经济区建设的竞争力
差异化服务是企业建立战略控制手段这一必然要求在金融业的具体体现。建立战略控制手段(strategic control points)的目的是,保护企业设计带来的利润流,使其免受竞争对手和客户势力的侵蚀。战略控制手段的建立,可以通过成本、品牌等多种方式,但实施差异化服务、形成良好的客户关系,无疑是作用比较持久、对保持核心竞争力效果较明显的方式。
当前,银行业金融机构在产品、服务等多个方面呈现趋同化现象,农业银行同样感受到了竞争带来的巨大压力。在这样的背景下,山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略的大好形势,恰好为农业银行从激烈的竞争中突围出去、找到业务发展新的增长点提供了有利时机。但是,实现突围的前提就是农业银行抢先抓早,比同行有1~2年的产品提前期和服务提前期,为不同产业、不同客户提供优质、高效的服务,抢先赢得客户,赢得市场。只有占得先机和主动,增加同业进驻的难度,提高客户调整合作对象的成本,才能保证农业银行在山东半岛蓝色经济区建设的进程中始终处于优势领先的地位。
(4)合理确定业务范围,为山东半岛蓝色经济区建设提供多种金融服务
业务范围,就是公司从事的经营活动、提供的产品和服务。具体到山东半岛蓝色经济区建设上,主要是做好三个方面的工作。
一是提供行业总体授信。山东半岛蓝色经济区建设中,海洋能源、现代服务业、高新技术产业、海洋生物产业、海洋装备制造业、临港重化工业、盐化工及海洋化工产业、信息服务、现代海洋渔业、生态环保、对外开放、园区发展、交通运输、海洋工程建筑业、海洋生态环保产业、现代农业、水利、土地开发利用、海底矿产勘探开发开采输送加工、海洋文化旅游业等产业是发展重点。可以考虑在对行业发展形势看好和风险可控的基础上,实行总体授信。运作中,以法人客户贷款账户资金封闭式运行为切入点,为行业内有一定经济实力、发展前景并有信贷需求的法人客户提供资金支持。在总体授信的过程中,力争与国家和各级政府达成合作,将政府扶植资金作为授信客户不能履行还款责任的担保,从而发挥贷款的派生作用。
二是提供特色融资产品和服务。凭借雄厚的资金优势,农业银行可为半岛经济区建设提供的融资类产品主要有:流动资金贷款、固定资产贷款、银行承兑汇票、对公客户活期存款账户透支、应收账款融资、非标准仓单质押融资、可循环使用信用额度、银行承兑汇票贴现、票据买入、外汇质押人民币贷款、信用证、进口押汇等。除此之外,还要特别强调国内信用证、财务顾问服务两项产品和服务。
三是加强与各级政府的合作,力争将政府扶植资金转为在农业银行建立资金池。
山东半岛蓝色经济区的建设,离不开各级政府政府的宏观指导和资金、政策扶植。在《规划》的推进过程中,政府必然要拿出巨额资金,扶植一些产业或行业。如果农业银行能与政府合作,将其中一部分扶植资金建立资金池,用于农业银行包括授信在内的多项贷款的发放,那么,不论是对国家经济发展和产业政策调整,还是对于提高农业银行效益,都是十分有利的。
模型证明如下:
假设政府扶植资金总额为M,平均分配给N家企业(为简便起见,认为所有企业资金、技术水平无差异),则每家企业获得的扶植资金额度为M/N。现在假设银行贷款不良率为r,给这N家企业的授信额度均为M',如果银行的不良贷款能全部从政府获得补偿,那么满足:N*r*M'=M,即M'=(M/N)*r-1.显然,r-1的值大于1,即 M'大于M/N。而且,r越小,M'与 M/N的差额就越大,M'会达到M/N的r-1倍。
实际上,在银政合作上,农业银行也具有了一些成功经验。2009年10月,农总行与山东省政府签订了促进中小企业成长全面合作协议,计划此后5年内,对山东省1000家成长型中小企业提供总额300亿元的新增综合授信额度,也是山东省所有金融机构中唯一签订银政全面合作协议的商业银行。在支持山东半岛蓝色经济区建设中,农业银行同样可以采取这样的方式;所不同的是,农业银行应力争将政府扶植资金作为授信客户违约的保证金。
3.配套跟进人才队伍建设,为支持山东半岛蓝色经济区建设提供智力支撑
人才队伍建设是农业银行支持山东半岛蓝色经济区的根本保证,不管是上文提到的加强对蓝色经济区建设的战略研究、统筹整体金融支持战略,还是提供特色金融产品和服务,都离不开高素质的人才。要想更好地融入到山东半岛蓝色经济区建设的金融支持工作中,提供适合客户需求和产业发展要求的产品和服务,就必须高度重视人才建设,利用好省、市加强人才智力支持的有关政策,尽快改变当前人才支撑不牢的问题。
2009年底,山东省人民政府办公厅转发了省人力资源社会保障厅等部门《关于进一步加强山东半岛蓝色经济区人才智力支持工作的意见的通知》(鲁政办发〔2009〕139号)。通知中强调:“用国家留学基金、省政府资助出国留学经费开展高层次人才出国留学培养工作,重点选派蓝色经济区发展急需紧缺的高层次人才赴海外进修,学习国外先进技术和管理经验,提升他们的创新能力。积极争取国家外专局在出国(境)培训项目的计划编制、申报执行经费资助等方面对蓝色经济区给予重点支持,确保蓝色经济区出国(境)培训项目占全省年度项目的50%以上。”农业银行紧缺的战略研究、海洋经济管理人才、熟悉国际市场和商业规则的管理人才就在此列,必须用好政策,密切关注省政府人才政策的推进实施进程,及时抽调基础好、学习能力强、经验丰富的员工参与其中,为农业银行支持山东半岛蓝色经济区建设带来新思路、新战略,保证相关政策的科学性、系统性,全力提升金融支持的层次和水平。
[1]陈华,汪洋.基于集群的山东半岛蓝色经济区问题研究[J].金融发展研究,2009,(10):20-24.
[2]郑贵斌.打造、建设山东半岛蓝色经济区的重大战略指导[J].山东经济,2010,(2):127-130.
[3]郑贵斌.山东半岛蓝色经济区战略定位与建设思路初探[J].理论学习,2009,(8):29-33.
[4]谢京辞.蓝色经济区框架下山东半岛港口群的SWOT分析[J].现代管理科学,2010,(3):37-39.