发展服务外包推进现代化策略与举措浅析：以苏州工业园区为例

苏州工业园区服务外包职业学院 陈春干

服务外包是上世纪90年代在国内逐步发展和兴起的一个产业，是服务业发展和外向型经济发展共同作用的产物，进入21世纪尤其是2006年以来，全国发展服务外包的积极性和势头空前提高，商务部提出了“千百十工程”，联合财政部等部委出台了若干鼓励政策，地方政策也相继出台，并设立了21个服务外包示范城市。

现代化传统上指发展中国家在农、工、交通、国防等方面追赶和达到世界先进水平的过程。1954年，在第一届全国人民代表大会，中国就提出了实现“四个现代化”目标，当时的提法是实现工业、农业、交通运输业和国防的四个现代化。随着经济和社会的发展，现代化已经不再是传统意义上的经济方面现代化，而是包括经济、政治、社会、环境等一系列指标在内的综合指标体系。2011年11月9日，江苏省第十二次党代会率先提出了《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》。2012年1月5日上午，江苏省政府召开新闻发布会，对外发布了由经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四大类30项指标组成的现代化指标体系，并正式将人民群众的认可度设为评价指标。

1 现代化指标体系与服务外包产业特点契合度

从指标来看，体系由经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四大方面组成。经济方面主要包括人均地区生产总值、服务业增加值占GDP比重、消费对经济增长贡献率、城市化水平、现代农业发展水平、研发经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、自主品牌企业增加值占GDP比重、万人发明专利拥有量九个方面；人民生活主要包括人均预期寿命、居民收入水平、居民住房水平、每千人国际互联网用户数、基本社会保障、每千人拥有医生数、公共交通服务水平七个方面；社会发展主要包括主要劳动年龄人口平均受教育年限、人力资源水平、基尼系数、党风廉政建设满意度、法治和平安建设水平、和谐社区建设水平、文化产业增加值占GDP比重、人均拥有公共文化体育设施面积八个方面；生态环境主要包括单位GDP能耗、主要污染物排放强度、空气质量优良天数比例、Ⅲ类以上地表水比例、绿化水平、村庄环境整治达标率六个方面。

而服务外包具有节约成本，提高财务绩效，提高创新能力，增强变革能力，强化核心竞争力，低能耗、无污染，不受地域限制，增加附加值，从业人员尤其是离岸外包从业人员收入高等特点，因此有助于提高地区生产总值，有助于提高服务业增加值比重、提高从业人员收入水平。同时作为服务业，外包尤其是服务外包对环境的污染和影响是几乎没有的，因而也能够很大程度上保护生态环境。

表1 现代化指标体系指标与服务外包产业相关度

2 苏州工业园服务外包产业发展与现代化进程的实践

近年来，苏州工业园区坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，初步形成了先进制造业和现代服务业融合发展的新格局，特别是服务外包发展较快、势头较好。目前，已引进各类服务外包企业400余家，其中以软件外包、信息服务、动漫制作和信息技术支持等为主的信息技术外包(ITO)企业100家左右，以研发设计外包、人力资源外包、物流外包、财务外包等为主的业务流程外包(BPO)企业300家左右。2006年全区实现服务外包总收入达到50亿元，增长83.3%，其中软件出口额3.53亿美元，占软件总收入的44%，服务外包逐步成为园区经济发展的重要增长点。

2007年，苏州工业园区获国家服务外包示范基地授牌，工业园区在创建服务外包示范区方面，以十个各具特色的服务外包产业集聚区为载体，加大软件开发，动漫创作、研发设计、金融后台服务及人力资源服务等外包项目的引进和培育力度，力争三年以内引进名列世界百强的服务外包企业超过20家，通过CMM/CMMI认证软件企业超过40家。服务外包营业收入超过200亿元，其中离岸业务超过20亿美元，从业人员超过8万人。率先建成跨国公司离岸服务外包业务的重要承接与发包地、国家“千百十工程”的重要示范基地。

截至2010年底，园区累计设立服务外包企业1100家，在服务外包企业工作的人员有6万人之多。当年接包服务外包业务合同金额达到了12.09亿美元，其中有8亿美元是实际完成的离岸外包业务值。2010年实现服务业增加值448.41亿元，占GDP比重比上年末提高了1.2个百分点。目前入驻的全球服务外包百强企业已经达到了10家，另外有54家达到了技术先进型服务企业新标准。CMM/CMMI、ISO27001等国际认证91项已经被区内服务外包企业争取到。13个服务外包企业的员工在300人以上，24家服务外包企业年离岸外包业务实际发生额在500万美元以上。

另一方面，园区政府积极实现现代化工程，园区把发展服务业作为转型升级的战略重点，作为实现现代化的主要途径，积极推进“服务业倍增计划”。现代化指标体系中的重要两项：一是服务业增加值占GDP比重；二是高新技术企业产值占工业总产值的比重，每年比上年提高2%左右。目标到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达到44%。

截至2011年9月，园区当年已实现地区生产总值1210亿元，同比增长13.1%，按现行汇率计算，人均GDP按常住人口计算约19.6万元。在江苏发布的率先基本实现现代化的指标体系中，人均地区生产总值的确定目标值为10万元以上，江苏2010年为52840元。这项数据园区已远超目标值。

在基本社会保障方面，江苏发布的指标体系提出城乡基本养老保险覆盖率确定目标值为98%以上；城乡基本医疗保险覆盖率确定目标值为98%以上；失业保险覆盖率确定目标值98%以上。对比这两项指标，园区目前已基本实现城镇养老、医疗、失业保险覆盖率达100%。

在居民收入水平方面，江苏确定的城镇居民人均可支配收入确定目标值5.5万元以上，农村居民人均纯收入确定目标值2.3万元以上。而目前园区的城乡居民收入分别达3.44万元、1.93万元，位居全省领先水平，可以在2012年基本达到江苏确定的目标值水平。

在生态环境方面，在江苏发布的率先基本实现现代化的指标体系中，单位GDP能耗确定目标值为0.5吨标准煤/万元以下，江苏2010年为0.734吨标准煤/万元。目前，园区万元GDP能耗为0.327吨标准煤，万元GDP 的COD和SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40，在主要污染物排放强度方面，园区也已超过确定目标值，在全国各类开发区中，园区的生态环保指数连续多年位领先。

另外两个指标城镇职工收入和农民人均纯收入也达到了3.3万元和1.3万元之多，在江苏省首先实现了高水平小康考核指标的数值。

3 服务外包促进现代化进程的策略思考

从苏州工业园区服务外包产业发展与现代化进程情况来看，服务外包促进现代化指标体系实践，应采取以下策略：

(1)以“制造外包”为基础，引领制造外包向“服务外包”发展，促进服务业发展和产业转型提升。服务外包比制造外包有更高的产业层次和附加值。引导企业从纯粹承接“制造外包”向服务外包发展，从在岸业务向离岸业务发展。

(2)引进重点、知名企业外包业务，促进服务外包产业发展和业务提升，提高从业人员收入水平。着力引进世界百强服务外包企业落户本区域，培育有发展潜力的服务外包企业发展壮大，这样服务外包行业发展、人员收入等均会有较大提高。

(3)把服务外包和外向型经济、国际贸易等紧密结合起来。把服务外包和外向型经济、国际贸易等紧密结合起来，有助于提高服务外包的业态层次和水平，充分发挥国际合作优势，抢抓机遇，积极开展跨国合作，承接近岸服务外包业务和离岸接包业务。

4 发展服务外包、促进现代化进程的举措建议

(1)从引进企业来看，尽量以引进知名度高、规模大的以发包为主体的企业。从业务双方主体来看，应尽量引进一些知名发包企业在区域立足，开展业务。在接发包双方主体关系中，发包方始终处于主动性优势，在业务中也处于主动地位。引进发包企业入驻本地，有助于区域经济的发展。从引进企业的规模和知名度来看，应尽量引进规模和知名度高的企业，有助于行业规模的发展，提高服务业对现代化指标体系的贡献。

(2)从培育本地企业来看，应尽量培育本地企业从事附加值高、产业层次高的接包业务。从业务附加值来看，以优先以附加值高的业务为主。从业务形态来看，应尽量以离岸业务为优先。

(3)从政府功能来看，政府应加强招商引资、环境建设、基础设施、平台建设、政策支持、行业管理、人才聚焦等工作，为产业发展提供良好的宏观环境。

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