黄土高原水土保持世行贷款二期项目鄂河片项目区水土保持效益分析

靳阳阳

(临汾市水利局，山西 临汾 041000)

鄂河片水土保持综合治理项目是在黄土高原地区利用世行贷款治理水土流失的典型项目，1999年12月正式启动实施，2005年8月通过世行专家竣工验收。鄂河片项目区总面积1 621 km2，其中水土流失面积1 339 km2，属典型的黄土残垣沟壑区，沟壑纵横，地形破碎，土壤侵蚀严重，侵蚀模数8 885.1 t/(km2·a)，局部地区高达12 600 t/(km2·a)。项目区包括乡宁、吉县2个县的16个乡镇159个行政村3.66万户，总人口14.68万人，其中农业人口11.06万人。项目计划总投资10 461.21万元，其中世行贷款6 456.92万元、国内配套4 004.29万元，以改造中低产田、提高单位面积产量、改善流域林草植被、大力栽种干鲜果树、控制水土流失、减少入黄泥沙为重点，以小流域为单元，保塬、护坡、固沟，实行塬坡沟综合治理。

1 项目实施情况

截至2004年年底，鄂河片项目区共完成水土流失治理面积16 683.8 hm2，其中机修水平梯田7 253.8 hm2，营造乔木林 6 537.1 hm2、灌木林 491.0 hm2，建设果园931.9 hm2，封育天然草场1 470.0 hm2，建成分水闸11个、旱井1 242眼;完成总投资9 009.54万元，其中世行贷款6 433.44万元、国内配套2 576.10万元。

2 经济效益分析

2.1 基础资料

依据《水利建设项目经济评价规范》(SL 72—94)、《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T 15774—1995)及项目可行性研究报告、评估报告、监测评价报告等，采用动态分析方法，计算项目产生的经济效益。经济效益计算期取20 a，基准期为1999年初，贴现率取7%。

通过对典型措施、地块的实地观测和对44户典型农户的跟踪调查，并参考已有成果，得出鄂河片项目区各项治理措施的投入产出数据。同时，收集了1999年以来项目区的各项国民经济数据以及交通、气象、环境等相关资料。

2.2 计算范围

对于各项投入产出物采用市场实地调查计算平均价格。由于项目区涉及的各类投入产出物基本不存在进出口贸易和长途运输的问题，故在进行经济评价时将影子价格与经济价格的转换系数取为1，即直接采用现行价格进行计算。项目区经济效益分为直接效益和间接效益:直接效益即治理措施直接产出物的效益，主要计算梯田、坝地、乔木林、灌木林、经济林、果园的直接产出效益;间接效益即无实物产出的效益，本研究只计算有关措施的减沙效益。

2.3 投入产出模型

投入包括项目建设中的各种物资投入和劳务投入，以各项治理措施分年度实际完成的投资额计算，各项措施数量根据逐年实施数量计算。投入产出模型是将项目实施的梯田、乔木林、灌木林、果园、经济林、封山育林、苗圃等措施每公顷需投入的劳力、资金，大农业生产每公顷需投入的种子、化肥、农药等生产资料和管理投入的劳务，以及产出的粮食、果品、薪材、饲草等产品，折合成资金计算。

根据监测资料及调查分析，按照有无项目(括号中表示有项目或无项目)建立了26个投入产出模型，分别为玉米、小麦、谷类、杂粮、薯类、油料、瓜菜生产模型(梯田或坡耕地)，针叶林、阔叶林生产模型(乔木林或坡地)，柠条生产模型(灌木林或坡地)，苹果、梨生产模型(果园或坡地)，核桃、红枣生产模型(经济林或坡地)，封山育林生产模型(封山育林或荒山草地)，苹果、梨、油松、刺槐生产模型(苗圃或梯田)，玉米、小麦、谷类、杂粮、薯类、油料、瓜菜生产模型(坡地)。

2.4 经济效益计算

根据建立的模型、作物种植面积、投资成本及实施数量等，计算得到在经济效益计算期内，项目区累计经济净效益为3.04亿元，净现值为8 934.36万元，内部回收率为16.9%，回收年限为4.91 a;累计财务净效益为1.99亿元，净现值为3 732.89万元，内部回收率为11.1%，回收年限为5.5 a。各项措施经济效益分析结果见表1。

表1 鄂河片项目区各项措施经济效益分析

3 社会效益分析

(1)农村社会经济。①农村社会总产值增加。1999—2006年，项目区农村社会总产值由1.89亿元上升到14.52亿元，其中农业由1.0亿元增至1.73亿元，林业由3 637万元增至8.32亿元，牧业由2 126万元增至6 639万元，果业由1 051万元增至8 045万元，其他由2 096.7万元增至29 989万元。②农村产业结构趋向合理。项目区农、林、牧、果、其他产值占总产值的比例分别由 1999年的52.9%、19.2%、11.2%、5.6%、11.1%，调整为 2006年的 11.9%、57.3%、4.6%、5.5%、20.7%，且随着林木生长和逐步受益，农村产业结构将进一步优化。③农民收入增加。项目区人均社会总产值由1999年的1 711.43元上升到2006年的12 258元，其中年人均纯收入由510.54元增至1 646元，年人均粮食占有量由420.4 kg增至1 142.7 kg，干鲜果品和肉蛋蔬菜等人均占有量也有了较大幅度的提高。

(2)自然社会环境。①农业生产条件改善。项目实施后，项目区农业基础设施和生产条件得到了明显改善。1999—2006年，项目区坡耕地面积由30 734 hm2减少到22 548.3 hm2，占耕地面积的比例由73.9%下降到55.45%，大部分坡耕地被改造为稳产高产的基本农田或退耕还林还草;基本农田面积由10 854 hm2增加到18 107.8 hm2，占耕地面积的比例由26.09%上升到44.54%，人均基本农田面积由0.1 hm2增加到0.15 hm2。②土地利用结构趋于合理。1999—2006年，由于实施了退耕还林还草，所以项目区耕地面积有所减少，占土地总面积的比例由25.66%下降到25.08%;部分未利用荒草地通过造林得以利用，林果草面积大幅度增加，占土地总面积的比例由34.02%上升到40%。③道路交通条件改善。借助项目的实施，项目区共修通乡村及田间道路200余km，改善了农村道路交通条件，有利于山区经济的发展。

(3)农业科技水平。项目实施中推广了4项新技术:一是径流林业技术。通过推广根宝蘸根、截干技术，提高了造林成活率及保存率。二是节水灌溉技术。以滴灌、渗灌方式为主，推广果园微灌技术，增加了果园效益。三是生物埂技术。不仅有效防止了新修梯田地埂的水土流失，而且提高了土地产出和农民收入。四是新修梯田增产技术。采取深翻、增施有机肥以及调整作物种植结构等措施，基本达到了新修梯田前两年即可大幅度增产的效果。

4 生态效益分析

(1)减沙效益。根据临汾市水土保持研究所观测资料，结合项目区监测小区监测结果，对项目实施后各单项措施的保土能力进行了计算。据估算，1999—2004年项目区共拦蓄泥沙158.18万t，其中梯田拦泥77.79万t，果园拦泥8.82万t，造林工程拦泥65.08万t，封育拦泥6.49万t。2004年，项目新增措施每年可拦蓄泥沙303.45万t，减沙率约为24%，加上现状措施每年有效拦沙量212.16万 t，项目区减沙率达到43.34%。

(2)植被状况。项目区林果草措施面积大幅增加，林草面积由52 288.0 hm2增加到60 786.1 hm2，植被覆盖度由32%提高到37.5%。

(3)生态环境。项目区由过去的荒山秃岭，变成了现在的青山绿水，为野生动植物提供了栖息场所和生长环境，野兔、石鸡、鸟类等野生动物数量明显增加。尤其是实施禁牧以来，项目区天然草地得到了恢复，各种草类遍布沟谷坡地，有效改变了下垫面状况，加快了植被恢复速度，土地生产能力和抗御自然灾害的能力都有了很大提高。

5 结语

世界银行专家因斯伯格先生在鄂河片项目区吉县竣工验收时表示，对项目的成功治理及所发挥的效益非常满意。黄土高原水土保持世行贷款二期项目鄂河片项目区治理成功的关键在于建立了一套行之有效的管理措施，如实施了招投标制、专业队造林、治理与封育相结合以及完善的项目监督验收、监测评价、报账、垂直审计制度等。该项目的成功实施带动了临汾市水土保持工作上了一个新台阶，促进了当地经济社会的可持续发展。