创新举措，推进舟山群岛新区建设

文/刘永艺

（作者为舟山市发展和改革委员会主任）

要着力在新区规划宣传和实施、扩大有效投资和加快推进重大项目、重点领域和关键环节改革、产业转型升级和增强发展动力、加强经济监测预警和形势分析上下功夫、见实效

2013年是深入学习贯彻十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，更是舟山新区规划获批后全面推动新区建设的重要一年。舟山市发展改革工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省委十三届二次全会精神，按照“开发开放、先行先试”总要求，紧紧围绕新区建设“三大定位、五大目标”，以规划、项目、政策为抓手，以改革创新为动力，解放思想、转变观念、开拓进取、狠抓落实，推进新区建设更好更快发展。

具体来讲，就是“一条主线、两项重点、三大工作”。“一条主线”就是要围绕深入学习贯彻落实党的十八大精神这一主线；“两项重点”就是要突出新区发展规划的宣传实施和扩大有效投资两大重点工作；“三大工作”就是要抓好重点领域和关键环节改革、推进产业转型升级、经济监测预警和形势分析三大工作。重点要在以下五个方面下功夫、见实效：

着力在群岛新区规划宣传和实施上下功夫、见实效

一是做好新区发展规划的解读、宣传工作。重点围绕《浙江舟山群岛新区发展规划》的目标定位、产业重点、政策突破等方面，编制相关的规划解读本、宣传本，大范围开展新区规划的宣传，使全市上下、市外投资商充分了解新区发展前景和美好未来，支持和参与新区建设。二是抓好一批专项规划的深化和修编工作。积极开展涉及新区建设空间布局、重点产业、要素保障、体制创新、社会民生、生态保护等一批重点专项规划深化和修编工作，加强各专项规划之间的衔接，形成对新区发展规划的有效支撑和细化落实。三是推动规划的贯彻实施。贯彻落实舟山群岛新区三年行动计划，建立规划实施的责任分工体系、时间进度体系、要素保障体系和考核奖励体系，推动规划有序、有效实施。抓紧对发展规划中一些比较原则内容和政策的研究，形成更具操作性、更具实质性的政策意见，继续积极争取国家、省更大的支持。进一步开展自由贸易园区等一批重大课题的深化研究，重点突出自由贸易园区的制度设计、政策突破、综合配套改革等相关内容，为新区下步发展和后续政策争取提供支撑和保障。

着力在扩大有效投资、加快推进重大项目上下功夫、见实效

把扩大有效投资作为新一年工作的重中之重，深入开展“双十”重大工程建设计划，加大政府投资，刺激企业投资，稳定房地产投资，自加压力、奋发有为，加快推进一批重大项目建设。一是进一步强化和完善项目推动机制。完善重大项目决策机制，充分发挥市重大项目引进评估领导小组作用，推动项目快决策、快引进。实施重大项目领导领办机制，及时帮助协调解决项目推进中的困难和问题。进一步完善重大项目联审协调、合并简化专项评审、项目前置条件精减、政府投资项目前置审批补办等制度，推动项目审批增速提效。完善项目责任机制、协调机制和督查机制，对重大项目推进定时间表、定责任人，继续强化投资月排位通报制度，加强项目考核督查结果的运用，加大考核激励力度，形成全市上下集中精力、强势推进项目的工作氛围。二是加大政府投资力度。整合国资企业和政府性融资平台，积极实施融资手段与开发模式的创新，加快推进六横大桥、329国道改建工程、南部沿海大通道、岱山跨海大桥、钓梁围垦三期、金塘北部围垦、小郭巨围垦、小洋山北侧围垦、舟山港综保区基础设施、小干金

融商务区基础设施、浙大舟山校区、保障性住房等一批政府性投资项目建设。三是继续加强招商选资工作。建立全市重大项目推介库，实行市县项目联网，力争储备一批投资额大、带动力强、技术先进的重大项目特别是产业类项目。建立重点客商定期拜访机制、项目快速洽谈机制、项目跟踪落地通报制度，做好与客商的对接推介、项目洽谈。对已签约和达成意向的项目进行梳理，采取有针对性措施提高签约项目落地率。

着力在抓好重点领域和关键环节改革上下功夫、见实效

结合新区建设各项先行先试政策，继续加快推进一批重点领域和关键环节体制机制创新。一是推进行政管理体制改革。抓紧研究适应新区建设的高效行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，优化审批流程，探索建立项目招投标预选制、备案制、联审制和项目竣工联合验收制度。二是深化资源要素市场化改革。着重抓好国土资源管理综合改革试点，积极争取海域管理改革试点，继续推进海域使用权、排污权、港口岸线使用权等交易改革工作。三是深化投融资体制改革。扩大社会融资规模，破除制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”，积极引导民间资本投入新区开发建设。深化财税体制改革，推进营业税改征增值税试点。四是着力推进渔农村综合配套改革。围绕“土地、产权、基层治理”三大难点，着力抓好宅基地空间置换、渔农村集体经济产权制度改革、林权制度改革等试点。

着力在推动产业转型升级、增强发展动力上下功夫、见实效

积极利用当前倒逼机制，通过规划提升、政策引导、项目建设，加快推进产业转型升级。一是加快重点功能平台建设，推动空间整合和企业重组。按照综合保税区获批一年实现封关运作的要求，加快推进综合保税区项目建设、招商引资、体制筹划等各项工作。加快推进舟山船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地建设，推进一批船舶企业项目的兼并、搬迁、转产工作。发挥政策的杠杆作用，加快本岛南部区域“退二进三”工作进度，不失时机地推进产业布局调整，促进企业迁移、集聚。研究出台鼓励企业兼并重组的政策措施，鼓励行业龙头企业兼并重组中小企业、经营困难企业，鼓励企业通过扩股、转让等方式引进战略合作者。二是加快服务业发展。贯彻实施《舟山市促进服务业发展若干政策意见》，加快推进一批重点服务业集聚区和服务业项目建设。强化港航联动发展，做好已建、在建港口项目货源本地化运输的推进落实工作。积极推进国际邮轮码头建设，加快开发海洋旅游新业态、新产品，加快游艇海钓、海滨度假等重点项目和重点区块开发建设。三是加快战略性新兴产业发展。抓住国家鼓励支持发展战略性新兴产业的有利时机，积极争取相关政策和资金，加快推进一批海工装备、海洋生物、新能源、新材料、海水综合利用项目。做好创建国家海水淡化示范城市相关工作，加快推进一批海水淡化项目建设。

着力在加强经济监测预警和形势分析上下功夫、见实效

越是形势复杂和困难的时候，越是要加强经济监测预警和形势分析工作。一是要完善经济运行监测预警机制。加大对重点经济指标、重大项目推进、重点行业情况的跟踪分析，及时了解主要行业、主要领域的新情况、新问题、新特点，加强对监测中发现问题的研究剖析，有针对性地提出意见建议，不断提高形势分析的前瞻性、针对性和准确性。二是加强价格调控和价格监管。加强“菜篮子”价格、居民生活必需品价格动态监测和分析预警，及时有效地开展价格调控监管工作。充分利用价格调节基金，提高对突发性市场价格异常波动的应对能力，为低收入群体提供化解价格上涨风险的保障作用。积极关注教育、医疗、养老等民生价格。适时推进水价改革，择机出台有利于加强水资源保护，促进水资源合理开发和利用的价格政策。