现代服务业转型升级正当时——以杭州市上城区为例

文/魏建军胡敏潘杰军

服务业是上城区产业转型升级的主战场。要按照转型升级发展方向和区情实际，着力发展壮大金融服务业、做精做强文化创意产业、整合提升大旅游产业、做大做优商贸服务业、培育打造新媒体产业

目前服务业已成为上城区产业转型升级的主战场和实现地方财政收入提高的主阵地，已基本形成了以文创、金融及衍生、现代商贸服务、旅游休闲产、精品房地等五类高端服务业为主，中介、信息、物流等多种服务业并存、协调发展的多元化现代服务业组织体系。服务产业集聚初具规模，山南国际文化创意产业园成为省级文化创意产业集聚示范区，复兴国际商务广场、南宋御街·清河坊历史街区和湖滨·南山路城市综合体均被认定为杭州市现代服务业集聚区。

但同时上城区现代服务业的发展还存在诸多问题，一是低端制约高端。从内部结构看，传统性、低端类商贸服务业财政收入占比19.3%，远高于文创（10.55%）、金融（4.55%）、旅游（5.52%）及信息软件、中介服务等其他现代服务业（9.64%）。高端服务业发展尚处于起步阶段，与其他兄弟城区相比，仍存在较大差距。二是粗放制约集约。依靠生产要素的扩张，通过铺新摊子、上新项目来扩大投资规模的粗放型发展方式对上城区服务业发展起着制约作用；位处杭州黄金地段的商厦受制其商业业态，亩产税收较低，资源利用率不高。三是硬件制约升级。多数楼宇因建成时间早，投入使用时间长，存在楼宇面积小、办公设施老化、现代化程度低、配套设施不足等问题，在一定程度上影响优质项目、高端企业总部的引进。四是空间制约潜力。区域可用面积不足10平方公里，平均建筑密度达74%，土地资源稀缺，增量土地扩充几乎为零，空间开发容量接近饱和。而行车难、停车难情况不断加重，空间的问题将影响上城区服务业的进一步发展。

做优结构，做好布局

集中精力发展主导优势产业。按照上城区转型升级发展方向和区情实际，依托现有“352”的十大产业发展结构，着力突出文创、金融、旅游三大重点，培育提升中介服务、社区服务等新兴服务业的发展水平。重点建设“一谷一园”：利用“西湖创意谷”、“玉皇山南国际文化创意园”在杭州文创产业领域的先发优势，大力引进国内外知名设计机构，聚集创意人才，培育创意企业。积极培育“三圈多点”：围绕沿江、沿山、沿湖三大创意圈层，推动“时尚创意园”、“金巢新经济园”、“国博艺术中心”、“杭州工艺美术特色园”、“LOMO创意谷”和“烟厂综合体”等一批特色创意产业集聚区建设。着力打造“一园两区”：积极把玉皇山南地区打造为私募基金股权投资的集聚区，吸引各类创业风险投资基金、私募股权投资基金和国内外知名资产管理机构入驻。抓好勾山里、中华饭店、龙翔里、吴山路等地块约15万平方米可供金融服务业落户发展的基础设施建设，积极推进“吴山景圈投资基金集聚区”和“西湖国际专业金融区”建设。完善旅游功能要素，创新旅游业发展载体，提高旅游产业整体发展水平。加大力度引进知名会展机构与人才，积极谋划以会展业带动旅游业发展，努力拓展旅游产业链。打造特色街区、景区：不断提升湖滨、南山路、清河坊特色街区品牌，打造南宋御街（中山路、清河坊）5A景区，有序分批推进体验店建设提升。加快构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型社区服务网络，大力发展家政、餐饮、幼托、养老、保健、维修等社区服务业。

因地制宜优化产业布局。做精沿湖时尚休闲圈：湖滨、南山路特色街区重点发展与旅游休闲紧密结合的艺术创意、时尚展示、国际美食、企业总部、高品质休闲购物中心等，全力打造集旅游、休闲、商业、办公、宾馆等为一体的城市综合体、历史保护街区和商贸旅游示范街区。提升整合“沿湖”地区已经形成由庆春路、解放路、西湖大道和延安南路构成的“丰”字形金融带，注重湖滨地区成熟商圈的打造。打造沿山精典特色圈：沿西湖、靠吴山区域突出体验、旅游主题，推进南宋御街·中山路、清河坊历史街区建设，加快“御街二十三坊”工程。构建沿江品质商住圈：钱江三桥周边区块的商业楼宇，承接CBD辐射，以高端商务商贸为主业态。钱江四桥旁复兴国际商务广场，重点吸引民企集团总部、大型企业集团的营运中心、营销中心、研发中心等职能型总部入驻，以现代金融、网络信息、服务外包为主。之江大道以发展商务办公、休闲娱乐、旅游观光为主。提升城站现代商务圈：重点以商务商贸为主，金融中介、餐饮娱乐、特色购物为配套。依托城站周边中高档商务写字楼，以优惠的政策吸引知名商贸企业入驻，同时结合城站交通集散元素，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心、物流等商贸流通产业。

做强集聚，做细楼宇

实施集聚区优先战略。发展壮大金融服务业集聚区：以银行、保险、证券期货等各类金融企业总部及商务服务机构为支撑，重点集聚资产管理类机构和股权投资类机构。做精做强文化创意产业集聚区：以文化创意为主的服务性公司或工作室集中的特色区域，依托中国美院，以文广集团、思美传媒、浙江日报传媒梦工厂、南方建筑设计等知名企业为龙头，逐步打响上城文创产业品牌。整合提升大旅游产业集聚区：以自然和文化景观为依托，以旅游休闲为主要吸引，以特色商业和商务会展为配套，形成的集旅游、购物、娱乐、休闲、餐饮、商务会展等多种功能于一体的区域。做大做优商贸服务业集聚区：主要以商品批发和零售、餐饮、休闲服务等企业集聚为主体，以主要商业街区、大型购物中心、广场为主要区域，以商贸综合体、商业特色街区、新型专业市场为主要形态。培育打造钱江新媒体集聚区：重点引进培训类、传媒类、设计类、艺术类等新媒体产业和上下产业链的配套，注重以商引商、以企引企，形成完善产业链，推动新媒体产业由“窗口模式”向“全屏模式”发展。

精耕细作楼宇经济。以现有85座重点楼宇为基础，精心梳理、精心打造，进一步提高资源的综合利用率和对区域经济转型的贡献度，营造楼宇经济的创新优势和品牌效应。主要是完善楼宇招商平台，依托楼宇信息平台开展广泛招商宣传，吸引和鼓励企业到上城区投资兴业，不断提高商务楼宇企业入驻率和经济效益。坚持特色楼宇打造，引导楼宇业主招大引强，走特色化、专业化发展道路，重点支持文化创意、金融、设计、法律、会计、电子商务、高新技术企业等优质企业入驻商务楼宇，促进楼宇内优势产业集聚。强化楼宇服务管理，对入驻楼宇的重点企业开辟“绿色通道”，为楼宇业主、物业和企业及时排忧解难。

做精企业，做实环节

提升企业自主创新能力。重点抓好国家火炬计划、国家火炬高企、国家创新基金、市重大创新专项、市科技进步奖等项目的申报。加快高新成果的产业化建设，积极推动一批竞争能力强、技术含量高的产品，尽快实现产业化，培育壮大一批科技型企业。提升改造传统产业，加快应用信息化技术建设，加大企业信息化项目和服务业电子化以及节能减排的支持力度。支持企业开发创新，鼓励企业与国内外科技创新大院名校或企业开展产学研合作，引进或共建创新载体，促进科技成果转化。

加快高端人才引进力度。抓住人才培养、吸引、使用三个环节，以人才建设为核心，以创新人才工作机制为动力，以保障人才投入为支撑，加快形成全方位多功能人才服务体系。强化人才激励，加强对优秀青年科技人才的扶持、奖励，在专业技术职称评聘中，给予一定的倾斜。清理盘活存量房资源，通过政府资助、企业和人才经费共担的方式，强化人才住房保障。