振兴实业：稳定全局的重大战略

文/徐松屹朱国平

未来，必须牢固树立实体经济是区域经济发展之基的理念，将加快推进实体经济转型升级作为一项持之以恒、常抓不懈的重要任务来抓，而不是在经济形势相对不好时才去抓实体经济

实业乃立国之本、强盛之基！回顾过去，浙江改革开放30余年的发展历史，就是一部靠实业富民、靠实业强省的历史。在实体经济的带动下，浙江经济保持长期高速增长，实现了从资源小省向经济大省、从农业省向工业大省、从基本温饱向全面小康的历史性跨越，经济社会发展走在了全国前列。审视当前，实体经济发展中结构性、素质性、体制性矛盾不断积聚、凸显。十八大报告中明确指出要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施”。未来，我们必须牢固树立实体经济是区域经济发展之基的理念，将加快推进实体经济转型升级作为一项持之以恒、常抓不懈的重要任务来抓，而不是在经济形势相对不好时才去抓实体经济；必须进一步加大对实体经济的扶持力度，着力在环境营造上下功夫、在要素支撑上做文章、在机制创新上求突破，积极构建有利于各类市场主体投资实体经济的长效机制，切实推进浙江实体经济健康发展。

处理好“五对关系”

处理好实与虚之间的关系。一个合理的市场经济是实体经济和虚拟经济相适应、相协调、相促进的经济，虚拟经济的发达程度也是衡量整个经济发展水平的重要标志之一。当前，浙江实体经济面临的困境从某种意义上讲，并不是虚拟经济的“过度创新”所致，而恰恰是实体经济自身存在问题才导致了虚拟经济的“虚假繁荣”。强调实体经济并不能排斥虚拟经济，不能因要扶持实体经济发展，而不鼓励发展虚拟经济，甚至压制其发展。尤其是作为虚拟经济的重要组成部分——金融市场体系尚不健全，仍面临着较为突出的“两多两难”问题，即民间资金多、投资难，中小企业多、融资难。只有继续坚定不移地推进金融市场改革创新，才能更好地助推实体经济发展。要始终坚持实业为基，在不断扶持实体经济做强做大的同时，必须旗帜鲜明地、一如既往地鼓励服务实体经济发展需求的虚拟经济，促进“实”、“虚”良性互动，实现“虚”“实”协调融合发展。

处理好量与质之间的关系。必须指出的是，倡导发展实体经济，不是鼓励重新回到“村村点火、户户冒烟”式的大干快上，再去“穿新鞋、走老路”，而是要按照新型工业化的要求，努力走经济效益好、科技含量高、环境污染少、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。要振兴实体经济，必须正确处理好量与质之间的关系，即要在加快推进转型升级的过程中实现实体经济的做强做大。要结合浙江实际，努力探索新路径，推进创新发展、绿色发展、融合发展，最终实现转型升级目标。

处理好内与外之间的关系。开放合作、互利共赢是经济全球化和区域一体化背景下的时代主题。改革开放以来的实践证明，作为资源小省的浙江，要实现经济可持续发展，必然要走开放合作道路。在扶持实体经济发展的过程中，既要立足区域实际，落实有效举措和扶持政策，促进省内资源、要素的优化配置，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化；更要眼光向外，深化开放合作，“跳出浙江发展浙江”，加强国际国内的优势互补，充分利用好内外“两种资源”、“两个市场”，协调推进“浙江经济”和“浙江人经济”。

处理好疏与堵之间的关系。资本有逐利的天性，只要有投机炒作和暴利的空间，实业资本就难以回归实体经济。在发展实体经济的过程中，要坚持疏堵结合，做到有保有压。一方面要在市场公平环境维护、发展平台建设、关键要素支撑以及服务优化上下功夫，进一步优化实业投资环境，提升实体经济的竞争力和盈利能力；要积极推进垄断领域改革，着力打破各类“铁门”、“玻璃门”、“弹簧门”，放宽市场准入，拓宽民营资本的投资领域与渠道；要加强社会主义文化建设，呼唤新时期民营企业家的“新四千精神”，激发创业创新正能量，鼓励企业主敢于面对、善于应对各种困难与挑战，为实业发展注入强劲精神动力。另一方面，针对各类投机炒作行为，要通过政策引导、制度规范，抑制“杠杆率”畸高的经济活动，“挤压”投机性资金在房地产、股市、矿产等领域的获利空间，改变“一流企业做金融、二流企业做房产、三流企业做市场、四流企业做实业”的状况，引导大量流入投机炒作领域的实业资本回流实体经济。

处理好大与小之间的关系。企业是市场经济的微观主体，是实体经济的组织承载。扶持实体经济就要扶持实业企业发展。结合浙江实际，在扶持实业企业发展过程中，应着重处理好中小微企业与大企业大集团之间的关系，做到抓“大”扶“小”，“大”、“小”共荣。既要不断鼓励和引导企业做强做大，大力培育一批主业优势明显、核心竞争力强、带动作用大的大企业大集团，进一步提高浙江在全国乃至全球的资源配置和市场控制能力，又要以解决创新难、融资难为重点，努力营造浓厚的创业创新氛围，大力引导中小微企业走“专、精、特、新”和品牌发展之路，着力推动中小微企业创新发展、集约发展。

落实“七大举措”

完善现代产业体系，建设工业强省。浙江正处于工业化中后期，在未来10-20年以工业经济为主体的实体经济仍是区域经济发展的中坚力量，坚定不移地按照现代产业体系建设的要求，不断推进新型工业化、促进工业现代化，是浙江需要长期坚持的经济发展战略取向。下一步，要以省政府工业强省建设“十二五”规划为引领，大力发展高附加值传统产业、培育发展有规模特色优势的战略性新兴产业、积极发展高技术服务业、探索发展服务与制造融合型产业，加快构建“结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长”的发展格局，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，努力完善现代产业体系，加快推进工业现代化，着力从工业大省向工业强省、从制造大省向“智造强省”迈进。要围绕工业强省建设目标，研究制定新的产业、科技、贸易政策，合力促进实体经济转型升级发展，形成政策集成扶持机制。

鼓励金融创新，强化金融服务。要按照十八大报告提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”相关要求，继续推进金融创新，建立起金融支持实体经济发展的长效机制，有效避免短期行为，切实提升金融服务和保障实体经济的能力。一是加快研究制定金融扶持实体经济发展的专项政策，引导金融机构更好地服务实体经济发展，加强金融监管，防范化解金融风险，努力营造良好金融生态。二是建立健全面向中小微企业发展的长效金融服务机制，化解中小微企业银行信贷矛盾。三是积极创新服务实体经济发展的金融新业务，拓宽实体经济发展的融资渠道。四是要先行探索民间金融规范化运行机制，深入实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，着力在民间融资规范、地方金融创新、信用体系建设、个人境外直接投资等方面先行先试，努力使浙江成为社会民间资本向产业资本转化的制度先行与示范省份。

健全创新体系，激发创新活力。积极贯彻落实全国科技创新大会精神，紧紧抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，加快建立和完善以企业为主体的区域科技创新体系，着力提高企业自主创新能力，不断增强科技对实体经济发展的支撑引领作用。着重做好三方面工作：首先是大力推进企业研究院等企业创新载体建设，不断强化企业创新主体地位，积极破解经济与科技“两张皮”弊病，切实提升自主创新能力。重点与工业强县（市、区）和新兴产业技术创新综合试点基地建设相结合，培育一批省级重点企业研究院，不断强化示范引领，带动其他县（市、区）和产业领域的企业创新载体建设。其次是继续搭建和优化区域（基础、行业）公共创新平台，切实改善区域技术创新条件。要继续走“政产学研用”合作创新道路，积极探索协同创新模式，不断提升科技成果转化效率。

构筑承载平台，增进有效投资。紧紧把握实施“四大国家战略”的有利时机，结合各类工业园区（功能区）、开发区、高新区以及42个块状经济转型升级示范区和14个产业集聚区、40个现代服务业集聚区等实体经济发展平台建设，努力为企业投资实体经济拓展新平台、新空间。要加大对闲置土地的处置力度，加快淘汰落后产能，明确产业导向，树立“高标准、严要求”，切实推进“腾笼换鸟”，努力实现“腾笼换凤”，努力培育战略性新兴产业、先进制造业、现代生产性服务业等高端产业。要通过搭建开放合作平台，努力拓展市场和要素的外部空间。可大力推进境外贸易促进平台、出口基地和营销网络平台建设，积极做好各类境内外展会参展工作，促进出口平稳增长，积极支持有条件的企业“走出去”发展，面向全球市场，整合全球资源。

打造人才强省，强化智力支撑。结合人才强省建设，着力在高端创新人才引培、人才对接机制建设以及人才环境营造上下功夫，努力构建优秀人才向企业集聚的创新机制，强化企业发展的智力支撑。可重点做好以下工作：一是创新人才引进机制，建立“人才驿站”，探索柔性人才引进机制。二是引培高层次创新创业人才，通过组织实施省151人才工程、海外高层次人才引进“千人计划”、重点创新团队推进计划等人才引培工程，造就一批高层次创新人才队伍。三是提升实业企业家素质，在实业领域选拔一批优秀中青年企业家赴国外高校和企业、国内知名高校或研究机构培训学习，不断提高实业企业家队伍的管理水平，扩展全球化视野。四是大力推行青年科学家培养计划，努力从基础、企业培养创新型科技人才。五是注重加强技工培训，打造一支高水平、高素质、职业化的现代产业工人队伍。

深化改革创新，再造机制新优势。要在根本上解决实体经济面临的困境，还必须从继续深化改革创新入手，只有建立了有利于资源合理配置的体制机制，实体经济的发展才能步入健康发展轨道。可着重在以下三个方面先行先试：一是深化行政审批制度改革。认真落实全省改善发展环境电视电话会议精神，进一步下放省级行政审批和管理权限，不断提升政府服务的质量和效率。二是要深化垄断行业投资多元化改革，进一步深化改革、放宽准入、完善政策、加强服务，不断拓宽民间投资领域和范围，鼓励引导民间资本投资实体经济。三是要探索企业税收体制改革，进一步加大结构性减税力度，拓宽减税范围。

加强舆论引导，振兴实业精神。化解深层次矛盾，既要落实政策举措、推进改革创新，也要借助文化力量、精神动力。一方面，要树立典型，加强舆论引导，呼唤新时期的企业家精神，培育正能量，要让生生不息、勇往直前的“钱江潮精神”，成为浙江实体经济不断开拓创新的时代精神；一方面，要尊重劳动创造，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，引导更多社会群体加入到创业创新队伍中来。另外，加强法制建设，营造良好法制环境，严格保护公民合法财产权益，使劳动者可以安心创业、守业、兴业。