加快发展天然气分布式能源

文/周燕儿

分布式能源是天然气高效利用的重要方式，是变革能源发展模式的重要途径之一。浙江冬冷夏热，采暖与制冷的需求越来越大，发展天然气分布式能源的市场前景十分广阔

发展天然气分布式能源是变革能源发展模式的重要途径之一。目前浙江供电主要以大电厂、大电网为主，供热依靠热电厂或燃煤（油、气）锅炉，制冷以电制冷为主。受气候季节变化影响，浙江昼夜峰谷电负荷和季节性电负荷相差较大的矛盾十分突出，夏冬季节电力供给长期不足，特别是大量新增空调负荷导致迎峰度夏冬期间的电力缺口逐年拉大。分布式能源以小规模、小容量、模块化、分散式的方式布置在用户附近，在发电的同时利用烟气余热制冷供热，对电网削峰填谷作用十分明显，可有效缓解浙江夏冬季节电力供给不足的矛盾。通过发展天然气分布式能源系统有利于构建由大型电网和分布式能源系统相互支撑、互惠互利的科学合理、安全可靠的能源供应体系，变革传统的集中式供电方式，适应浙江能源需求特点，提高供能的安全稳定性。

发展天然气分布式能源是实现节能减排目标的重要措施之一。天然气分布式能源系统首先利用天然气燃烧做功产生高品位电能，再将发电后排放的低品位热能充分用于供热和供冷，实现了能源梯级高效利用，节能减排效果明显。与常规供能方式（燃煤发电、燃气供热和电制冷）相比，天然气分布式能源系统可节能40%左右，减少二氧化碳排放58%、氮氧化物84%，二氧化硫几乎零排放。发展天然气分布式能源是集约利用天然气资源，充分发挥其高效、环保的优势，实现节能减排目标和任务的重要措施之一。

发展天然气分布式能源是提高天然气利用水平的重要方式之一。为加快推广天然气利用，浙江将加快实施煤改气和油改气工程，有条件的用户和区域采用天然气分布式能源系统，可以充分发挥天然气高效、环保的优势，优质能源的价值得到充分体现。因此发展天然气分布式能源系统是提高浙江天然气利用水平的重要方式之一。

发展前景与既存问题

浙江冬冷夏热，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，采暖与制冷的需求越来越大，一般公建设施冬夏季约有6个月需要制热或制冷，宾馆、医院和商场等需要的时间更长。同时，浙江三大产业带发展规划的实施和产业集聚区建设，为发展天然气分布式能源提供了广阔的前景，现代服务业集聚区、开发区（园区）等产业平台以及规划建设的新城、城市综合体等城市化发展平台的用能特点是以空调的冷热负荷为主，伴有部分蒸汽和热水负荷，是发展天然气分布式能源的主要对象。浙江中小规模的印染、纺织、化工等企业常年需要供热，且负荷稳定，也适合发展天然气分布式能源。此外，浙江大多数海岛电网尚未覆盖，利用天然气结合当地风能、太阳能、海洋能、地源热能等可再生能源发展分布式能源系统解决海岛及区域供能，从技术、经济、环境、安全可靠性等方面都具备良好的发展条件。因此浙江发展天然气分布式能源的市场前景十分广阔。从国内的实际发展情况看，天然气分布式能源发展存在三方面主要问题：

一是系统集成经验不足。天然气分布式能源的系统配置要求很高，在冷热电负荷匹配的情况下，才能实现能源高效利用和较好的经济效益。目前国内天然气分布式能源在系统集成技术方面缺乏经验，也没有相关的技术规范和标准，处于探索阶段，系统集成技术有待提高。

二是政策体制有待完善。天然气分布式能源系统需要借助公共电网来吸收余电或补充缺电，以确保系统供能的高效和安全性，去年国家电网出台了有关政策解决分布式能源并网问题，但富余电量上网问题还没有真正落实，系统不能按照“发电自发自用、不足网补、多余上网”的模式运行，在较大程度上制约了系统运行调度的灵活性，并影响系统能效和经济效益。气价和上网电价也是影响系统经济效益，以及用户、供气商和电力公司积极性的重要因素，国家尚未出台有关政策，需要抓紧理顺和完善并网、上网、供气、价格等有关政策体制。

三是关键设备依赖进口。天然气分布式能源系统的关键设备包括发电和余热利用设备。国内余热利用技术已较成熟，但发电设备生产技术与国际水平差距悬殊，国内现有项目的发电设备基本依赖进口，投资大，仅发电机组高达5000元/千瓦，维护成本很高。

推动健康有序发展

天然气分布式能源在浙江乃至全国尚处于起步阶段，在技术、政策、规范、装备以及配套服务等方面基础薄弱。为促进浙江天然气分布式能源系统健康、有序、快速发展，笔者就现阶段有关工作及对策措施提出如下建议：

抓紧编制规划，加强配套设施规划建设的衔接。浙江即将出台《浙江省天然气利用规划》；各市县也在编制和报批《天然气综合利用规划》和区域煤改气方案，天然气分布式能源系统是其中的重要内容和利用方式之一。分布式能源系统是一种重要的能源基础设施，特别是区域分布式能源系统以集中能源站形式向周边一定区域集中供冷供热供电，区域规划中应考虑分布式能源系统设施建设，并将天然气分布式能源纳入区域电网、气网和热网规划。建议省、市县抓紧编制《天然气分布式能源发展规划》，并纳入当地城乡发展、土地利用、电网和气网发展规划，确保分布式能源项目能够顺利落地建设。

加快出台政策，充分发挥经济和行政支持引导作用。天然气分布式能源系统具有显著的社会效益，包括节能减排、对电网和城市气网削峰填谷作用等。但项目规模较小、初始投资较大、运行管理成本和要求较高。应出台系列支持政策，鼓励用户采用分布式能源系统，鼓励各种主体参与投资。总体建议，一是简化项目审批程序--凡列入规划的项目可以由市县发改部门核准和验收。二是享受优惠气价--专门确定分布式能源的分类、分时段气价，经省能源主管部门认定为分布式能源系统的项目可享受优惠气价，并单列气量指标。三是多余电量上网——享受天然气热电联产上网电价。四是享受投资补贴和贴息贷款，分布式能源系统可享受当地政府实施煤改气的相关优惠和补贴政策，同时给予该类项目一定比例或额度的新技术利用补贴和银行贴息贷款，对国产设备与进口设备实行差异化补贴，推动主要设备国产化。五是享受税收优惠，包括通过合同能源管理实施且符合《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）要求的天然气分布式能源项目，可享受相关税收优惠政策。

建立协调机制，积极推动项目建设和政策落实。天然气分布式能源具有项目规模小、数量多、政策制度基础弱等特点。项目的建设和运行、有关政策的出台和实施等需要政府有关部门协调配合、共同推进，由发改（能源）部门牵头负责天然气分布式能源发展规划、项目审批、项目认定、气量指标及综合协调；财政部门主要牵头负责制定投资补贴、税收优惠、贴息贷款等财政政策，以及申请申报程序和条件等；建设（规划）部门主要牵头负责城市区域规划、气网规划等的协调，以及根据建筑节能制定对建筑物安装使用天然气分布式能源系统的强制规定和规范要求；环保部门主要制定出台天然气分布式能源污染物减排量交易办法和政策等；物价部门主要牵头负责制定气价和上网电价等；电网企业主要是做好系统并网服务，制定有关标准和规范，根据分布式能源的特点简化程序、降低造价成本。

建立相关制度和标准，规范项目建设和管理。制定天然气分布式能源系统的认定标准、办法、程序。省发改（能源）部门组织成立天然气分布式能源专家咨询委员会，参与标准的制定、分布式能源系统的认定、以及项目的评审等。为推动一些用户使用天然气分布式能源，建议政府投资的重大基础设施建设项目、行政中心等具备使用条件的，要优先使用分布式能源；规定市、县在制定煤改气方案时，要充分论证利用天然气分布式能源系统的可行性，对合适的用户和区域要尽可能采用分布式能源，提高煤改气的能源环境效益。

加快推进一批示范项目建设，促进规模化发展。组织、选择一批负荷特征不同、管理模式不同的典型项目作为示范，示范项目可享受燃气电厂气价和申请政府财政补贴，电网企业优先为该类示范项目提供上网和接入技术支持。通过示范项目探索适合天然气分布式能源发展的商业运作模式。

抓住发展先机，积极推动产业化发展。随着天然气分布式能源的发展，对发电装备的需求很大，具有广阔的市场前景。建议抓住发展天然气分布式能源系统的先机，推动产、学、研、用相结合的发展创新，加强核心技术研究，鼓励引导企业通过技术引进、合资、合作等形式，加快提升生产技术水平，促进装备国产化或本地化生产。加强专业化人才培训和国际交流，完善投资管理、维护服务等专业化服务体系。