温州的折腾：执政思路换不停

庞清辉

“领导思路频繁换，医生可能是个好医生，但是治不好病。”温州市委党校教授朱康对接受《中国新闻周刊》采访时说。近10年来，温州市委书记更换频繁，平均任期不足3年。一个领导一个口号，上一任与下一任政府之间的政策缺少延续性，是中国政坛的通病。温州也不例外。

2013年6月底，经浙江省委研究决定，在浙江金华任市委书记17个月零18天的陈一新，出任温州市委委员、常委、书记，免去陈德荣温州市委书记、常委、委员职务，调任浙江生态省建设工作领导小组副组长，省新农村建设领导小组副组长。

1981年9月，中共中央、国務院批准温州地、市合并，建立温州市委、温州市人民政府，统一领导原温州市及各县的工作。30多年内，先后有袁芳烈、董朝才、刘锡荣、孔祥有、张友余、蒋巨峰、李强、王建满、邵占维、陈德荣、陈一新11人相继成为温州市委书记。

每个书记都有自己的施政纲领和口号，有的扎实，有的浮躁；有的关注走出去，有的提倡引进来；有的重视轻工业，有的重视旅游业；有的提倡政府无为，有的认为政府要强势主导。在所有口号的变化中，也体现着“新官不理旧债”的自我政绩标榜。

“第一年了解情况，第二年刚提出思路，人就走了。”温州中小企业发展促进会会长周德文告诉《中国新闻周刊》，这样的结果就是官员浮躁，急功近利，分秒必争搞形象，追求短期政绩。朝令夕改，对于地方经济的发展极为不利，在这10年中，温州经济增长率也长期处于浙江全省末尾。

施政纲领频换

现任浙江省省长李强是温州历史上第一位温州本地人当市委书记。2002年4月，李强出任温州市委书记，在温州任职2年7个月。

李强任职温州期间，“走出去”是一个重要特征。他提出很多与经济相关的经典词汇，比如“地瓜经济”“草根经济”，核心都是“根在温州”。“有些人把到国外投资叫跨国战略，把在国内投资叫做‘外逃，我认为这是认识上的误区。我们要更多更好地‘走出去。”李强经常在媒体上纠正这个“误区”。他在任内召开了“首届世界温州人大会”，成立了海外温州人联谊总会。

李的施政蓝图——一港三城发展战略，“百项千亿工程”，政府效能革命，以及他提出的“质量温州”“品牌温州”“信用温州”建设，令温州人记忆犹新，但蓝图才刚铺开，2004年11月，他便调任浙江省委秘书长。

李强的继任者王建满2004年底主政温州后，提出招商引资是当年温州全市工作的“一号工程”，并通过“以民引外，民外合璧”的招商引资口号，以远远高于民企的优惠政策吸引外资。

从2005年初的取经杭嘉沪，到成立“开放办”；从“千人动员大会”落实招商引资“一号工程”，到“12345工程”和“千家民企大招商工程”，再到2005年底的对话世界500强，在“无外不活、无外不富、无外不高、无外不快”的口号下，温州的招商引资工作到了一种巅峰状态，走出去开始变成引进来。

温州市发改委的张林（化名）告诉《中国新闻周刊》记者，在此之前，温州不论从政府还是企业，对于招商引资都没有兴趣，甚至没有类似“招商局”的部门。主流的观点一直是：不缺少资金的温州没有必要引进外资，而资本本身带有扩张性，温州资金的外流是正常现象。

王建满任温州市委书记三年两个月，温州人称他为阿满大叔，他也提出了三个温州的口号：活力温州、实力温州、和谐温州。2008年1月，王建满当选浙江省副省长。这些设想囿于他的任期，最终只是成为了口号。

接替王建满的是邵占维，在温州任市委书记两年六个月。“他提出过发展大旅游，没提出什么纲领，印象不深。”张林说。这也是大多数温州人对邵占维的总结。人们能想起的是邵占维在红日亭喝粥并捐款的一幕。红日亭，是温州民间的免费施粥点，专为流浪者和外来务工人员送粥解饥寒。

“我和他在他的办公室里还讨论过他要提出的温州‘五大战略，推出来还不到3个月他就走了。”周德文说。2010年7月，邵占维调任杭州市委副书记、代市长，2013年3月6日，全国两会期间因心脏病突发在北京病逝。

2010年7月，正值金融危机影响深入、温州人信心低潮时，陈德荣出任浙江省副省长兼温州市委书记。这是自1982年浙江省政法委书记袁芳烈兼任温州市委书记以来，浙江省委为温州主官又一次高规格调配。陈德荣主政温州之际，经历过动车事故、民间借贷危机爆发、创设温州金融综合改革试验区等等震动境内外的事件。

在大多数人眼里，陈德荣主导了一届完全不同于以往的强势政府一面。陈德荣在温州掀起了大投入、大建设的热潮，两年来温州投资率翻了一番。陈德荣谋划通过大项目、推动大投入，强化政府主导性投入，以政府投资带动全社会投资。这也正是当前中国经济发展模式的主流——政府主导型。

在陈德荣的主导下，2010年11月，温州启动国企改革，这个民企大市耸立起13家国有独资集团，以“航母”之势，成为政府投融资平台。在民营经济最为繁盛的地方，“国企的价值”重新被发现。有当地企业主称，陈德荣在多个公开场合的演说中，对大企业表达的喜爱让诸多温州本土的小微企业主微感“酸意”。

温州市各级政府的考核标准也因应而变。王建满时期，招商引资纳入了对各部门、各地区业绩的考核体系。如今，投资率成为县区政府年度考核的重要指标。“领导不停换思路，很浪费公共资源，有的规划重新做十几个的时候都有，光认证就需要很多钱。老折腾，大的难题就很难攻。”朱康对说。

2013年6月，陈德荣就任温州市委书记3年还差20多天，即奔赴省城杭州新的领导岗位。虽然仍然保留省委常委的职务，但兼任的却是浙江生态省建设工作领导小组副组长，省新农村建设领导小组副组长等闲职。惋惜之声有之，非议之声亦有之。采访中，更多的市民则担心，陈德荣主政下的一些工程，在离任之后，会否成为“半拉子”遭到搁置。

当时，正在国外考察的浙江金华市委书记陈一新，提前三天才接到上任通知，为此，他提前5天回国到温州上任。陈一新在金华任职17个月零18天，也成为了自1985年金华撤地建市以来，任期最短的一位市委书记。

陈一新甫上任，考察、调研第一个要点便是民营中小企业和实体经济发展，召开的第一个大会就是“浙江银行业服务温州实体经济大会”。他指出，当前经济问题是温州发展中尤为突出的问题，凭借“温州人”这个最核心优势，“温商回归”将成为今后温州赶超发展的最大要素。他也提出了，要把招商引资作为“一号工程”，按照“三招一优”要求，引进一批好项目大项目，力争完成年度400亿元的引资任务。

施政纲领源头

过去十年，每任温州领导的主要施政口号都有其自身的经历和经验烙印。王建满在到温州前，任萧山区委书记期间，就把招商引资作为发展的最大抓手，实施的就是“以民引外、民外合璧”的战略，由政府出面协助当地企业寻找跨国公司洽谈合作是王建满的“拿手好戏”。

王建满深谙招商引资之道。2004年11月，王建满甫一到任，就组织温州各方力量，专题研究招商引资战略，将招商引资作为2005年的“一号工程”。

邵占维在到温州任职前是宁波市委副书记、常务副市长。常年从事管理港口事务，升任温州市委书记后，第一项有声有色的动员大会是塘河治理的大会。当地人开玩笑说：搞大港口建设的去整治这些小河，“大材小用”。

陈德荣在到温州前，任嘉兴市委书记，共在嘉兴工作12年，国企技术干部出身的他在工业经济、环境保护及较为棘手的城乡统筹等公共服务等领域颇有建树。2008年，嘉兴被列入浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点，包括户籍制度、规划管理制度、公共服务均等化、新市镇建设在内的“十改联动”。

2010年7月，一到温州的陈德荣就参观了温州城市规划展示厅，随后在温州掀起了一场统筹城乡发展的改革，大力推进城市改造，其力度前所未有。

戴着眼镜、气质儒雅、书卷气很浓的陈一新在城市规划上也颇有心得。他在金华上任17个月提出来的轰轰烈烈的“金义都市新区”思路，将新区的未来定位定为“田园智城·都市新区”，号称浙江第四大都市区。

陈一新上任温州后，也把城市规划工作作为市直部门工作调研的首项内容。7月，陈一新赴鹿城区调研，强调“三改一拆”方向不变，着力提升温州的城市功能，推动都市经济和城市能级的提升。

每个官员新换一个地方任职都愿意沿袭自己曾经的施政方向，“做自己熟悉的事情最容易出政绩。”周德文说。问题是，不审时度势则宽严皆误。照搬往日经验，难脱刻舟求剑之嫌。

“新一届中央领导上任后一直在强调正确的政绩观，不要轻易另起炉灶，否认前任。”中组部人士告诉《中国新闻周刊》，中共中央总书记习近平早在厦门工作之时就提出：要有“功成不必在我”的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到底”，“一茬接着一茬干”。当前，中央亦要求各级政府树立正确政绩观。

按照中共组织部门对干部的培养和考评，浙江省内公认杭州、宁波和温州比较出干部。杭州的省会地位、宁波大港的特殊区位优势不用说，温州由于其自身的特殊的经济形态，复杂的经济和社会状况，经历了这里锻炼的干部，可以加分不少，近10年来李强、王建满、邵占维、陈德荣的升迁即是明证。

上述中组部人士称，每一任领导的调任都有深意和考量，比如温州，以前发展太快了，应该要稳一点，从领导方面来讲，就是要加强领导力度和地方管控。“虽然每个人都想体现自己的施政印记，但目标一定要谋地方的发展。”

目标GDP

温州每任主官的施政方针不同，但殊途同归，目标都是提升GDP。经历了长期高速发展的温州模式，面临产业转型和升级的困扰，近10年来疲态尽显，其GDP增速位列全省榜尾。

在GDP导向的政绩观指引下，每任主官都要出手。李强的方式是，不放弃已有的良好产业基础的轻工业，把温州建成为轻工产品的生产基地、销售基地和创新基地，建设成国际性轻工城。

王建满也解释说，他的招商引资政策，钱、量不是主攻目标，而是通过引进来解决温州粗放的增长方式。

而陈德荣认为温州速度慢下来的主要原因是投资率不足，政府在公共品领域的投入不足。所以他要政府用高达50%的投资率，亲自出手“砸”出GDP。大规模的政府投资，钱从何来？陈德荣的答案是土地财政。陈德荣说，当前温州10大国资公司6000亩存量土地，按1000万元/亩计，就是600亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到1800亿元。

陈一新刚到温州半个月，代表新一届温州市委首次公开“垫底”数据：在16个主要经济指标中，2012年，温州市大多数指标处于浙江省“倒数”行列，其中人均GDP、GDP增幅、财政总收入等9项指标倒数第一，另有4项倒数第二。他提出“赶超发展、再创辉煌”的口号，并把“温商回归”作为温州赶超发展的最大要素。

但是，对温商来讲，有人担心温州会否重复中国经济近年来的怪圈：温州有着外贸优势，垄断土地、资金等要素的政府亲自进场，操盘经济发展，形成GDP越来越仰仗于投资拉动的路径依赖；有人开始打退堂鼓，如果外进民退、国进民退，“我们老百姓经济”怎么办？有很多服装企业老板至今一直怀念李强“打造国际性轻工城”的温州设想；有永嘉的商人也认为温州应该大力发展旅游；有的商人则干脆不去管谁来做领导，“谁给我订单我关注谁。”

采访中，无论是官员还是商人，问及对温州贡献最大的市委书记是哪一个，无一例外都認为是温州地市合并后的第一任市委书记袁芳烈。袁芳烈当年对温州进行了几年大量调研，以担当政治风险的勇气，默许了温州民间自发的经济模式创新，成为奠定“温州模式”的关键人物。“有没有口号，说明不了任何问题，关键是看怎么干才是最适合温州发展实际，这是袁芳烈至今让温州人惦记的原因。”朱康对说。