继续积极发展我国软件产业

全国人大代表、用友软件股份有限公司董事长 王文京

我国软件产业在国家产业政策(国发[2000]18号、[2011]4号文件等)的鼓励支持、产业主管部门的积极引导与推动、行业组织的协同服务下，在企业、政府、个人信息化带来的软件与服务消费市场驱动下，经过软件产业全体企业持续努力，最近5年来取得令人瞩目成绩，2012年，全行业实现业务收入2.5万亿元，是2008年(7573亿元)的3.3倍,年均增长超过34%。我国软件和信息技术服务业在电子信息产业中的地位和作用大幅提升，比重由2000年的5.8%上升到2012年的22.7%，积极支撑和服务了我国企业、政府、个人信息化。

在此过程中，发改委通过综合协调和重大专项基金支持、工信部和地方软件产业主管部门通过落实实施国家产业政策、产业规划、标准化、软件名城和示范基地建设、加强知识产权保护和行业管理、两化融合等信息化应用推广、产业基金扶持等，财政和税务部门通过财政基金和税收政策落实、商务部门通过软件外包服务出口发展推进，完善了产业发展环境，有力地推动了我国软件和信息技术服务业持续快速发展。

软件是信息技术产业的核心和灵魂。软件产业是支撑国民经济和社会发展的基础产业，是战略性新兴产业和现代信息技术产业体系的重要组织部分，在现代信息技术产业体系中的地位继续提高。软件产业更是推进两化深度融合、工业转型升级、实现“四化同步”战略的重要支撑。

软件产业发展面临严峻挑战和重大机遇。全球信息技术产业正酝酿新一轮重大变革，软件产业正加快向网络化、服务化、体系化、融合化方向发展，云计算、物联网、移动互联网、大数据等新技术新业态、新模式迅速兴起，商业模式、服务模式不断创新，产业竞争向以软件为核心的生态体系竞争转移。我国两化深度融合进程不断深化，经济社会发展对软件的依赖程度越来越高，将释放出巨大的内需，软件产业的市场空间和发展潜力巨大。

经过多年发展，我国软件产业具有了一定的技术积累和良好的产业基础，如果利用好产业质变期出现的机会窗口，完全有机会加快技术和产业追赶步伐。我国软件产业也面临核心技术受制于人、支撑服务能力不能满足国民经济和社会发展需要、人力成本快速上涨、软件和服务价值普遍被低估、市场秩序亟待规范、行业管理不能满足产业快速发展需求等严峻挑战。信息安全挑战也日益严峻，亟待加强满足信息化高端需求的国产关键软硬件支撑能力。与发达国家相比我国软件产业仍是幼稚产业。综上我国软件产业正处于变大变强的关键战略时期，需要全行业企业的继续开拓奋进，也需要产业政策的继续积极鼓励支持和政府行业主管部门的积极引导推进，并加强和完善行业管理。

建议如下：

1. 继续按照“市场机制、企业主体 + 政策支持、政府引导 + 行业组织产业服务”的模式，发挥企业作为创新和产业发展主体、政府作为产业引导支持和行业管理主体、行业组织作为产业服务主体三个方面的积极作用。企业要加大研发投入，加强产品技术和商业模式创新能力建设，抓住产业革新浪潮战略机遇，加快突破关键核心技术、平台和产品，同时推进业务模式的转型，加强国内和国际两个市场的开拓，进一步提高经营管理和效益水平。企业重大研发在以企业为主的同时，政府基金在投入上继续予以支持和引导。

2. 继续保持并落实执行好鼓励产业发展的税收等产业政策，进一步推进我国软件产业做大做强。加快出台落实国发[2011]4号文件中尚需出台的其它实施办法(包括营业税等方面)的制定与发布施行。明确销售软件与提供咨询实施为兼营，可分别缴纳增值税、营业税。明确软件增值税即征即退退回企业的最晚时间，建议最迟时间为缴纳月份的次月。重点软件企业名单最好能在每年预缴第四季度企业所得税前公布。明确代扣代缴个人所得税手续费免缴营业税。

3. 我国软件产业仍然处于战略发展的关键时期，需要继续保持和发挥好工信部及各级地方产业主管部门在产业发展中的引导推进和行业管理的积极作用。在产业主管部门保持软件专业部门，综合运用各种政策制度、政府管理和市场手段，营造良好产业发展环境，促进幼稚产业的变大变强。

4. 加强行业组织的产业服务功能与作用。近期特别要参考建筑行业的做法，在产业和政府采购等主管部门的支持下，制定和推进实施《软件服务项目工程与价格标准》，促进软件服务规范化建设和价值回归，保障产业可持续发展。