低碳城镇化带来的绿色机遇

◎ 住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长 赵路兴

推动建筑节能

城镇化是中国最大的内需和发展潜力所在，是中国未来较长一段时期实现持续平稳发展的最大动力。但是，低碳城镇化发展还处于粗放发展的初级阶段。

首先是我国目前建筑的使用寿命整体上都小于设计寿命，或者小于它的物理寿命。据统计，我们国家建筑平均使用寿命大约30年左右，发达国家最低的使用寿命是80年，英国的最高达到120年。我国之所以30年这么短，除了建筑质量、建筑材料之外，还有我国特殊的国情所决定。一个地方的土地使用价值提升以后，房子在很好时就被拆掉了，所以有大量不到10年的房子被拆除，包括土地住房，也包括大型的公共建筑。这种情况造成了建筑材料的巨大浪费，环境的极大污染。英国建一次房子在我们国家得建四次。欧洲的房子钢结构，玻璃、铝合金，所有的东西都可以循环再利用，而我国钢铁、钢筋和混泥土，拆了以后大量变成了建筑垃圾，也侵占了大量的国土资源。

在我国，除了新建建筑以外，已有的建筑全国将近五百万平方米，其中95%以上为高耗能建筑。近几年，地方政府进行了一定的建筑节能和旧建筑的改造，但是总量和占比还是非常低。

此外，我国的新建建筑节能设计标准只达到现有建筑的10%。我国单位建筑面积采暖能耗高于发达国家三倍。

实际上，我国的节能设计规范和住宅基础标准等都是在90年代初期制定的，这些标准和规范与世界节能减排要求相比很低，而且我国的标准和规范不成体系。

其次，我国缺乏完善的工业化住宅建筑体系。因为这种情况，目前国内现场施工作业中缺乏模块化。像发达国家工厂化的建筑设计，主要在车间里把各种配件做好，现场组装完成。与日本相比，我们的工地非常大，他们的工地非常小；我们工地用人非常多，他们没有几个人；我们工地很脏，他们很干净。所以造成我国整体上节能减排水平很差。

基于以上的判断，中国的低碳生态城市发展在今后几十年内和中国高速城镇化进程同步。

根据我国家城镇化发展趋势的判断，至少还有30年的城镇化高速发展期，在这个周期内，全国每年至少有1500万人进入城镇务工，转移进城。这些人要在城市解决住房问题，预计今后15年我国每年新建的建筑面积大约20亿平方米左右，算下来每个城市大约建成面积一年增长5%左右。

从经验上来看，我国每个城镇发展每年增长5%远远不够。与此相对应，我国每年要耗费约占全球40%的水泥、35%的钢铁。我们现在房地产发展还是钢筋混凝土，还很难像发达国家以钢结构为主的住宅。这种高效能建筑发展模式上，我国今后新建的这部分建成区主要是卫星城。从我国建筑节能主管部门、房地产主管部门来说，今后新建的卫星城都应采取低碳生态城的模式。

制定绿色建筑管理制度

目标很好，需要各种配套政策，特别是经济刺激措施来保证实施。

2011年8月，国家制定“十二五”绿色建筑实施方案，要求从规划、法规、技术、标准、设计等各方面推进建筑节能。具体有四项工作：一是新建筑必须要严格执行国家的节能标准；二是要求做好夏热冬冷地区建筑节能改造；三是推动可再生能源与建筑一体化的应用；四是推广使用新型节能材料和再生材料。

为了落实以上政策，住房和城乡建设部制定了“十亿平方米绿色建筑规划”目标。我国每年新开工建筑面积约20亿平方米，我们绿色建筑发展状况实质性的启动不大，截至到2012年年底，全国获得绿色建筑评奖标准的项目742个，建筑面积7500万平方米，不到一亿，与10亿的目标差距很大。

所以我国政府部门要求，从2015年起直辖市和东部沿海省市的城镇新建房地产项目力争一半以上达到绿色建筑标准。绿色建筑其中主要的就是太阳能热利用，地缘、热泵利用，墙体和门窗保温等，绿色建筑有一整套严格的节能应用制度要求。

为了达到国家节能减排、绿色建筑的发展规划和目标，国家出台了保障绿色建筑实施的具体经济政策。去年4月份，财政部、住房和城乡建设部联合出台了《关于加快推进我国绿色建筑发展的实施意见》。大家比较关心的是绿色建筑分等级管理，最高标准是三星级，尽可能把节能技术都采用，然后是二星级、一星级。按照两部委的实施意见，三星级国家每平方米补贴80元钱，二星级补贴45元钱。

应用新技术新产品

为了推动我国绿色建筑发展水平，科技部制定了《“十二五”绿色建筑科技发展专项规划》，规划中值得业界关注的内容有：

1．突破一批绿色建筑关键技术。针对不同建筑类型和资源条件，突破建筑节能、绿色建材、建筑环境、绿色性能改造、绿色施工、关键部品与设备开发等技术，形成围绕绿色建筑规划、设计、建造、运营、改造等阶段，研发拥有自主知识产权的成套适用技术。

2．建立较完备的绿色建筑评价技术和标准体系。研发标准化的绿色建筑评估技术，形成涵盖不同建筑类型的绿色建筑评价标准。

3．研发一批绿色建筑新产品、新材料、新工艺及新型施工装备。研发新型建材和废弃物再生建材，开发绿色建筑关键设备产品，完成传统施工技术的绿色化改造。

4．推动绿色建筑规模化应用示范。建设一批具有较大规模、覆盖不同气候区、针对不同建筑类型的绿色建筑示范工程，带动绿色建筑相关产业的健康发展。

5．组建多层级的绿色建筑技术研发平台。形成相对固定、多层级的绿色建筑技术研发中心、绿色建筑技术创新服务平台、绿色建筑产业技术创新战略联盟等，培养一批绿色建筑技术研发和推广应用的人才队伍。

我们要抓住绿色建筑发展机遇，促进节能产品的应用。太阳能光伏、地缘热泵、LED等都是目前绿色建筑几大助推器。2012年太阳能光伏、LED使用价格同比有很大幅度的下降，它们产品的降低为我国有效提高建筑节能产品提供很大的空间。

我国的房地产行业发展在调控以后，今后十年内走绿色发展道路是大势所趋。业界需要做三件事：一是通过工业化的建造方式和产业链的方式，大力发展环保建筑；二是推进住宅的全装修，包括建筑设计、施工图纸设计和装修设计三推进，为太阳能热利用提供一个很好的平台，实现统建装修一体化；三是加大节能、低碳技术的应用，包括可再生能源的应用和资源的环境应用等等。总之，今后房地产行业将会走上精细化发展道路。