关于进一步加强节能减排的提案

◎ 中国民主同盟中央委员会

我国正处在工业化快速发展的阶段，“十二五”依然面临经济快速发展与节约能源和减少二氧化碳、污染物排放的双重压力。节能减排形势严峻、任务艰巨。要坚持把节能降耗、减少污染物排放作为促进经济结构调整、产业优化升级、转变经济发展方式、实现可持续发展的重要内容。

建议：

1.进一步加快转变经济发展方式，推动资源利用方式根本转变，以“绿色发展、循环发展、低碳发展”为主线，逐步加大非资源型经济规模；加大产业结构调整力度，以工业、建筑、交通等重点行业和领域为突破口，抓好存量的改造升级和增量的示范带动作用；大力发展循环经济和清洁生产，创新机制、加大力度，综合运用行政、经济、工程、技术等手段，充分依靠市场机制，确保完成“十二五”节能减排的各项目标任务。加快研究和制定新形势下节能减排政策措施，加强对环境保护和节能减排等生态文明建设方面重大问题的研究，积极探索二氧化碳排放、应对气候变化、增碳汇减排放等政策措施。

2.强化重点用能企业节能管理和技术改造，进一步完善节能减排统计、监测和评价考核体系。加强对煤炭、电力、钢铁、有色、化工、建材等行业节能技术改造力度，引导企业积极采取先进适用的节能技术，加大对节能技术推广和示范项目建设的扶持力度。加强节能减排监察队伍建设，建立健全节能监察机构，尽快形成国家、省市自治区、县三级节能监察管理体系。

3.大力发展循环经济，促进清洁生产。在工业、农牧业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，建设一批循环经济和清洁生产重点项目。贯彻落实国家资源利用优惠政策，严格水资源保护，加强水资源节约。

4.重视碳汇价值，推进低碳经济合理有序发展。在“十二五”期间，应积极发展低碳经济，制定中长期发展规划。摸清碳汇资源家底，建立低碳试点示范基地，探索碳汇评估核算和交易途径，使碳汇价值有形化、货币化、市场化。

5.发挥企业在节能减排的责任主体作用。引导高耗能、高排放企业积极参与自愿碳交易和自愿污减排，加大对中小企业节能减排的扶持力度。

6.探索促进节能减排的长效机制，推进合同能源管理，加快节能服务业发展。推进合同能源管理是“十二五”期间节能减排的重要措施，加大推行合同能源管理力度，在钢铁、有色、电力、化工等行业组织一批合同能源管理项目。充分发挥市场配置作用和发挥企业主导作用，促进节能服务产业取得实质性进展。

7.推行“电力需求侧”管理，积极发展风能、太阳能等新能源，加强智能电网建设，以解决绿色能源输送通道问题。

8.建立节能降耗、污染物减排治理的多元化投融资体系，从根本上解决节能减排资金短缺问题。一是国家加大资金投入，各级政府应从征收税费中安排一定比例资金用于节能减排。二是完善落实特许经营权抵押贷款政策和合同能源配套政策，协调银行落实资金。三是设立环保产业投资基金，并鼓励环保企业在资本市场上市融资。

链接：

2013节能减排相关提案：

全国政协委员高宏峰：为加强生态文明建设，一方面要科学规划，如使用天然气有利于清洁能源发展，但要考虑好气源和价格问题；二是要细化政策，落实到位，加强监测，确保节能减排措施到位。

全国人大代表王祖温：建议国家更加关注环境保护工作，切实转变生产方式和发展方式，使科学发展的观念深入人心。

全国人大代表金东寒：建议计划报告中列明单位GDP能耗以及有害物排放的绝对数，让群众了解节能减排的详细情况。

全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪：人口密集和机动车快速增长是造成灰霾天气加重的主因之一。人口过于密集必然带来高污染和高排放，因此要严格控制省会城市、中心城市人口数量。在城镇化过程中，要注重向中小城市转移、合理控制城市人口规模，减轻对环境的压力。此外，省会城市、中心城市应控制小汽车增长速度；在重度污染天气，实行车辆限行，鼓励人们乘坐公共交通工具出行等。

全国人大代表、天伦集团董事长张瀛岑：希望政府能够设立专项基金，强制执行、无偿提供，用于改造燃煤锅炉及公共汽车、出租车、船只、重型卡车的天然气改造。对于能源结构整体的调配，更是一项国家层面的“大动作”。目前煤炭占一次性能源消费的比重接近70%，而天然气不足5%，远低于世界24%的平均水平，所以要给车辆换“血”、给大气洗“肺”。