关于加强义务消防队伍建设的几点思考

□ 陈 勇 杨小虎

改革开放以来，随着城乡经济的不断发展，火灾危险日益突出，防火灭火任务日益严峻，而义务消防组织的作用也日益重要。笔者认为，建立与发展义务消防队伍已成为我国经济和社会发展的历史必然。同时，加强义务消防队伍建设，也是构建和谐社会的客观需要和基本要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，更是实现消防工作社会化的必然选择和市场经济条件下专群结合的具体体现。

近年来，笔者所在单位（广东海事公安局）在义务消防队伍建设方面取得了一定的成绩。广东海事局机关义务消防队参加了广州市滨江地区消防技能竞赛活动，在所设3个单项比赛中，荣获“扑灭汽油火灾”一等奖、“连接消防水袋”三等奖，充分展示了义务消防队伍平时严格训练、比赛拼搏进取的精神风采。然而，笔者也清醒地看到，当前各地义务消防组织的发展很不平衡。有些单位、地区义务消防队组织健全、管理完善，作用突出，为有效防止火灾发生，尽快扑救各类火灾，保卫人民生命财产和国家财产安全起到了极大作用。但也有些单位对义务消防组织的作用认识不足，未组建义务消防队，或者虽然在形势上组建了队伍，但组织不完善，缺少必要的教育培训及训练，也不组织开展活动，未能发挥义务消防组织应有的作用。

下面，笔者就如何加强义务消防队伍建设，提出几点思考意见。

一、加强义务消防队伍建设是全面贯彻落实新《消防法》，切实做好消防工作的现实需要

义务消防队是群众性的基层消防组织，是我国消防力量中一个重要组成部分，它由企事业单位在职职工、城镇街道和村寨林区居民或村民在不脱离各自生产、工作岗位的基础上自愿组成，在自防自救中发挥骨干作用。 《中华人民共和国消防法》第二十七条规定：“……镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队，承担火灾扑救工作。”第三十条规定：“机关团体、企业事业单位以及乡、村可以根据需要，建立由职工或者村民组成的义务消防队。”

义务消防队在消防工作中发挥着越来越重要的作用。首先，义务消防队是我国消防力量中不可缺少的组成部分，是消防工作贯彻群众路线的一个重要体现。其次，义务消防负有贯彻执行国家消防法律法规，落实单位消防安全管理制度,开展防火宣传教育、进行防火安全检查和每日防火安全巡查,消除火灾隐患、维护保养消防器材设施、扑救初起火灾等重要职责,是落实各项防火安全措施的骨干力量。第三，义务消防队的成员在各自岗位上，对本岗位的情况最为熟悉，既是防火骨干，又是灭火尖兵。他们发现火警最早，能及时使用就近器材扑灭火灾，保卫国家财产和人民生命财产安全。

二、义务消防队伍建设的目标

（一）义务消防队员的组织要求。

义务消防队一般是结合生产组织、民兵组织或者群众组织进行组建。义务消防队的成员范围不受限制，一般热爱消防工作、身体健康的成年公民都可自愿参加，可优先选择遵纪守法、有一定文化水平者充当骨干力量。

义务消防队员应当做到“四会”：一会宣传消防知识和报火警；二会维护、使用灭火器具；三会发现、消除一般的火灾隐患；四会扑救初起火灾。

（二）义务消防队的组织管理。

一是有组织。要结合实际，建立组织相对完善的义务消防队。 组建义务消防队时，不宜片面追求人员众多，应力求精干，一般按职工总数10 %的比例标准建队；火灾危险性较大的企业事业单位按职工总数30 %，各种物资仓库按职工总数70 %的比例建队。人员多的单位，比例可适当降低，人员较少的单位则应增大义务消防队员的比例。另外，应合理分布，使每个楼层，每个车间、每个班组、每个班次都有义务消防队员，以保障灭火所需的基本力量，满足实际需要。 群众性消防队可编为中队或大队。义务消防中队一般人数20～30人，设队长1个，副队长1～2人；两个以上中队编为大队，设正、副大队长，并根据需要，配备专职或兼职工作人员，处理日常事务。

义务消防队应每年整顿一次，主要任务是考核队员，开展评比、调整人员，兑现奖惩。

二是有领导。 义务消防队在单位防火安全领导小组的领导下开展活动。各企事业单位的防火负责人同时应为本单位义务消防队的组织指挥者，由保卫部门进行具体的业务领导和指导。公安消防机构、公安派出所应根据需求，予以业务指导。义务消防队的队长、副队长等，应由具有一定组织能力、熟悉消防基本常识的安全、保卫部门的人员担任，其中副队长、分队长等职务，也可由部门、车间、工段、班组的行政管理人员担任。

三是有灭火工具。根据扑救初起火灾的需要，要给义务消防队配备一定数量的灭火器材和工具。有条件的地方，应设立义务消防队活动值班室，为义务消防队员配备必需的个人装备。配有消防车（泵）而无专职消防队的单位，应组织基干义务消防班，在专职消防人员的组织下，轮流担任战备执勤任务。义务消防队的灭火工具配备，应结合本单位建筑消防器材设施的配置一并进行。

四是有分工。为有效地扑救火灾，保持火场工作秩序。每个义务消防队（组／中队）应建立灭火、抢救、通信、警戒等班组。灭火组是义务消防队中的主要小组，负责供水、破拆、灭火等直接消灭火灾的任务。疏散抢救组主要负责疏散群众及重要物资，抢救负伤人员，与灭火组密切配合防止火势蔓延和扩大。通讯组主要担负火灾报警、火场通讯联络，上报下达，看守电话等任务。警戒组主要担负安全警卫，维持火场秩序，保护火灾现场，注意观察火场周围的人、物及各种异常情况。后勤保障组负责灭火物资供给等工作。

上述几个组，应结合实际情况进行划定。但全体义务消防队员对各组的任务和活动都应了解和掌握，以适应火场指挥的需要。

五是有教育训练和灭火预案。这是义务消防队建设中的重要内容，只有坚持搞好义务消防队的教育训练工作，才能发挥其良好的自防自救作用。

1.搞好教育培训。 教育培训的主要内容包括：《消防法》及有关消防法律法规；学习基本的防火知识，掌握进行防火检查、整改火灾隐患的基本方法；学习基本的灭火知识，结合生产、储存的火灾危险特点，掌握扑救初起火灾的基本方法；掌握常用的消防器材及本单位配备的消防设施的使用和维护保养方法；学习必要的救人、疏散的基本方法。开展消防教育可以采取以下方式进行：举办知识学习班；开设学习专栏；下发学习资料，组织考试考核；结合岗位业务培训等。2.开展消防技能训练。义务消防队应结合实际，规定活动日，有计划、有组织地开展训练活动。至少每季度集训一次，有条件的应每月集训一次。在火灾多发季节或重大节日之前，应有针对性地进行业务学习和实地灭火训练。也可同公安消防部队、专职消防队举行消防演练，或召开消防运动会，以不断提高灭火能力。 在技术、战术训练中，要从实战需要出发，认真钻研消防器材装备的操作技术，熟悉性能、掌握动作要领，讲究准确安全，力求符合实战需要。教育训练应立足现有装备，研究以劣势装备扑救火灾的方法，掌握扑救火灾的真正本领。 义务消防队要针对本单位重点部位制定灭火预案，并组织实施演练，熟悉情况。灭火预案一般应每半年演练一次。 第三，训练形式和方法要灵活多样，除了集中教育训练外，应根据义务消防队员不能脱产的特点，尽量多地采取小型、分散的训练方式，以骨干带动广大义务消防队员搞好训练。

三、进一步加强义务消防队伍建设的几点建议

根据消防工作面临的新形势、新任务、新特点，结合义务消防队伍发展的规律，笔者认为应从以下几个方面采取有力措施，强化管理和保障，促使义务消防队伍建设实现健康可持续发展。

一是要切实加强义务消防队伍的组织领导，提供保障。首先，各企事业单位都要把建设一支组织健全、训练有素，既能防火又能扑救初起火灾的义务消防队，当作增强消防实力，落实防火安全责任制的一个重要目标，将义务消防队的组织建设、教育训练工作摆到议事日程中来，切实加强领导，及时解决实际问题。其次，要加强义务消防组织的经费保障，应根据实际情况，参照单位的财政状况按比例予以配套保障。

二是抓好教育培训和技能训练。首先要加强思想政治工作。教育培训首先要反映消防行业特点，体现时代特征，彰显组织特色，主要应加强理想信念和职业道德教育，紧密结合消防实际工作，加强共产主义理想信念和社会主义荣辱观教育，开展职业道德教育活动，强化义务消防队员的组织观念、奉献意识、敬业精神，形成良好氛围。其次要抓好消防业务培训工作。义务消防队员的培训可采取集中培训与自行培训相结合的方法，可以分为2个阶段：第一阶段，由辖区公安消防中队负责，可以参照消防部队新兵入伍集训模式进行集中业务训练；第二阶段，由义务消防队伍自行组织适应性培训，立足于实有装备，坚持面向火场、适应灭火实战需要的原则，通过培训，使消防员在身体素质、心理素质及技战术水平等方面都得到锻炼和提高；积极参加公安消防队组织的实战演练，提升队伍的临机处置能力。

三是切实完善激励体制和保障福利待遇。对在灭火、应急救援工作中作出突出贡献或者取得显著成绩的义务消防队及人员，可以按照国家和地方的有关规定给予表彰奖励，并且纳入企事业单位的评优评奖范围。鼓励和支持优秀义务消防队员参加各类灭火和应急救援培训班或研讨班;积极开展义务消防队员职业技能竞赛，并按有关规定对优胜者授予荣誉称号，激励爱岗敬业。同时落实好伤残抚恤待遇，参照《消防员职业健康管理办法（试行）》，安排义务消防队伍人员参加岗前、在岗、离岗时健康检查，并为其建立职业健康档案。可参照现役消防队员标准为义务消防队员投人身意外伤害保险。义务消防队伍人员在业务训练、灭火战斗或应急救援等活动中因工受伤、致残或死亡的，应当按照国家相关规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇。