港口企业专职消防队伍建设与发展的建议

□ 周朱伟

随着港口规模不断扩大，港口货运种类不断增多，可燃、易燃、易爆物资也在增加，一旦发生火灾，将会造成重大人员伤亡和财产损失。例如宁波港镇海港区内就有国内最大的液体化工产品（不包括原油、成品油）中转基地，拥有5万t级（可兼靠8万t）以及3 000 t级等专用泊位9座，年吞吐能力900万 t。有多种储罐233个，总罐容达到93万m3液化接卸中转能力，位居中国大陆前列。但在给企业国家带来丰厚利润经济效益的同时，与港口建设相配套的消防规划、消防设施建设、消防队伍管理等方面，却与先进的发达国家有着不小的差距，既给港口消防安全带来了极大隐患，也让港口企业专职消防队伍面临着巨大的压力。如何做好消防工作，特别是港口消防的安全，已经成为影响我国经济发展和人民生命财产安全的一个重要的问题。

一、新形势下港口企业专职消防队面临的难点及形成原因

（一）缺乏有效的政策保障机制，专职消防队伍发展受到制约。

在计划经济时期，港口企业尚未“政企分开”，专职消防队的建设主要依靠行政手段。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，单纯依靠行政手段来建立和发展企业专职消防队伍已不适应港口发展的需要。尽管《中华人民共和国消防法》明确了专职消防队的合法地位和政府、企业办消防的法律义务，但省、市并没有出台相关政策法规，没有明确企事业专职消防队建队规模、地位、作用、器材装备配备、人员编制及经费投入、管理等标准，也没有出台有关扑救外单位火灾的油料、器材损耗以及过路费、养路费如何解决等法规政策，从而使各企业单位专职队在队伍建设和发展中无据可依。尤其是没有相关的法律责任，发展企业专职消防队伍就成为一纸空文。港口企业专职消防队伍建设与发展往往取决于当地政府领导的重视程度和港口企业效益的好坏，由于没有长效的保障机制，港口企业专职消防队伍的持续有效发展存在着诸多不确定因素，队伍的发展也受到一定程度制约。

（二）专职消防队伍建设发展缓慢，队伍建设与港口发展不匹配。

随着我国经济的飞速发展，港口面积不断扩大，大型机械林立、危险化学品大量贮存，港口消防压力日益增大。可是，由于受市场经济的影响，部分企业片面追求经济效益，认为专职消防队属于消耗部门，不直接创造经济效益，增加了企业负担，降低了企业效益。也有一些效益较好的港口企业，没有政策依据，也不愿加大对专职消防队的投入，从而导致了港口专职消防队伍经费得不到保障，建设与发展滞后。同时，单位分配过多与执勤灭火无关的事务牵扯了消防队的精力。少数单位将所属消防队作为一支后勤队伍，单位植树、绿化、送水等各项公勤杂务都分配给消防队，消防队的训练、学习时间无法得到保证，战斗力明显减弱。港口专职消防队伍无论在硬件上还是人员配置、队伍建设方面都与现代化的港口有着明显的不相匹配的现象。

（三）专职消防队人员流失较大、素质较低、装备差，灭火实战能力难以提高。

目前，港口专职消防队主要存在人员流动大，装备量少质差、文化程度偏低、工资福利待遇低等问题。以宁波港为例：宁波港专职消防队下属5个中队，合同制消防队员编制151名，实际在编人数100人；中专和高中文化程度占80 %以上，消防车辆17辆（其中高喷车2台、大功率消防车5台），指挥车1辆、火场照明车1台，特勤装备极少。目前，港区危险化学品处置和救援的各类装备车辆器材普遍存在较大缺口，器材装备陈旧落后，而且得不到有效更新，诸多原因造成了专职消防队灭火实战能力偏低，只能对付小火、小灾，应对较大的火灾往往是“束手无策”。另外，由于社会环境十分复杂，各种新潮的生活方式不断呈现，外在的诱惑特别多，队员的生活阅历也随着年龄不断增长，网络、电视、手机等现代化通信手段的普及，使得队员本身对实现自身理想和目标的渴望越来越强烈，他们不再单纯满足于埋头苦干，更希望得到社会的认可和别人的尊重，体现自身的价值。可是，在消防队伍中，由于无法有效提供消防队员提升自我的空间和途径，合同一到期，就要离开队伍。3年的时间，学不到任何立足社会谋生的技能，消防工作对于他们来说只是暂时的跳板，并不是值得他们终身努力的方向，这就会大大削弱队员本身的消防工作动力。在工作中，不能脚踏实地安心工作，时不时关注离队后的出路问题，一旦发现有合适的岗位，便会迅速离开消防队伍，骨干力量青黄不接，造成消防队伍不稳定。最后，在队员的待遇上，由于各港口企业的效益不同，队员的待遇也不同，企业专职消防队队员的工资一般在1300元 ~ 2500元之间，与港口经济发达地区的生活水平相比，存在较大差距。队员普遍认为与灭火救援这种高危职业不相符合，工作积极性调动不起来，得过且过，更谈不上责任和使命感。种种原因，造成消防队员难招、难留，队员流失较大。

二、加强新时期港口专职消防队建设工作的几点建议

综上所述，在市场经济条件下，港口消防专职队面临的问题、困难相当繁重，任务十分艰巨。实践证明：随着港口规模的不断扩大，港口企业发生火灾的几率和危险性正呈现逐年上升之势。经济越发达，港口现代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。这就迫切需要我们转变理念，寻求适应新形势、新情况下港口专职队伍建设的手段和方法。在新形势下、如何让港口专职消防队的建设与港口发展相匹配，笔者认为应抓好以下几个方面：

（一）制定完善法律法规，建立有效的政策保障机制 。

制定和完善相配套的法律法规，建立有效的政策保障机制，是港口企业专职消防队健康发展的最有效依据。专职队的建设与发展，应依托目前《消防法》和国务院《关于十二五期间消防工作发展的指导意见》，结合港口企事业单位实际，有针对性地制定出地方性政策法规，明确建队规模、器材装备配备标准、人员编制数目及招聘方法、训练方法、业务经费投入标准、队员的工资待遇、队伍的管理模式、扑救外单位火灾的油料器材损耗以及过路费、养路费如何解决等问题，增强可操作性，便于各地政府和公安消防部门参与管理，公安地方消防部门也要专门成立一个管理部门，负责专职消防队的建设、管理、训练等，使多种形式的专职消防队伍管理趋向规范化、正规化。一旦政策出台，专职消防队伍建设和发展就能顺理成章地进行。

（二）明确队伍经费保障模式，确保专职消防队伍稳定发展 。

俗话说“兵马未动，粮草先行”，队伍的建设与发展离不开经费的投入，也是专职消防队伍建设的实质性问题，一个有效的经费保障体制是专职消防队伍稳定发展的根本保证。一是各地港口专职队应建立一个统一的领导机构，负责港口专职消防队伍经费保障。二是经费的筹集、使用和管理。各地应有统一的机构对“养队”经费进行统一筹集，统一管理。各地可按照当地消防队伍经费投入，制定“养队”经费标准。独立建队的，企业独立出资；联合建队的，可按比例出资。有关机构要对每个专职消防队设立独立的经费账户，单独核算。经费收取，可采取政府统收、银行代收等形式，同时要对各企业单位形成一定制约机制，确保“养队”经费真正落到实处。

（三）突出源头管理，确保专职消防队伍健康发展。

增强专职消防人员的素质，全面提高专职消防队伍的战斗能力，重点要把好“四关”。一是把好“入口关”。专职消防员是一个特殊岗位，不仅要求具有强健的体魄，良好的道德品质，更要有过硬的业务素质和学习能力。二是把好“筛选关”。坚决实行持证上岗、优胜劣汰等制度，要加大对招聘队员岗前的培训教育，对教育培训不合格或不适应工作的坚决辞退，对素质好、业务强的可以续聘。三是把好“留心关”。创造拴心留人的好环境，是专职消防队伍发展的关键，要从维护专职消防队伍稳定性的大局出发，切实为专职消防队员在福利待遇、保险等方面制订出一系列优惠政策，并给予解决落实，使队员安心工作，乐于献身消防事业。四是做好“出路关”。俗话说“铁打的营盘流水的兵”，专职消防队伍需要不断补充和更新人员，在合同期满后把表现优异的老队员送到相关港口企业或者其它有关公司工作，让他们有发展的机会，实现自身的价值。

（四）改进管理模式，提高专职消防队伍建设和管理水平。

地方消防部门作为政府消防工作的职能部门，是企业专职消防队伍的主管部门，对推动港口专职消防队伍的发展责无旁贷，义不容辞。首先，地方消防部门要明确专门的职能部门和专人具体负责，在公安消防部门内部可以由战训和防火部门共同负责。司令部战训部门要加强组织、协调和指导，每年下发意见、业务训练计划要针对港口特点，提出明确要求，定期组织业务比武、灭火演练等重大活动。防火部门可以将港口专职消防队建设纳入消防安全重点单位的抽样式检查考评内容，以督促、检查、考评等形式，促使港口企业自觉地抓好专职消防队的教育管理、执勤训练以及器材装备、生活待遇的改善，推动专职消防队建设走上健康发展轨道。其次，地方公安消防部队应进一步统一思想，加强对专职队的管理，做到有计划、有布置、有检查、有考核、有总结，扎扎实实地抓好专职队的建设与发展。最后，港口专职消防队伍自身需要不断完善管理：一是建章立制，努力实现执勤备战条令化，业务训练规范化，器材装备标准化，一日生活制度化。制定《专职消防队伍管理规定》、《值班留宿制度》、《车辆装备器材使用管理制度》等，用制度和纪律规范约束消防队员的举止，做到管理有规章、训练有依据、奖惩有制度、奋斗有目标；二是明确职能，强化训练。公安消防部门应加强对港口消防队伍的业务指导，结合实际，制定具体的达标细则和考核标准，按照细则标准严格考核，树立典型，奖优罚劣，对在队伍管理、执勤训练、装备器材保养等工作中表现突出的单位和个人，应予以表彰和奖励；对管理涣散、训练效果不好、装备落后的单位和个人，应给予通报批评，促使其始终保持旺盛的战斗力；三是在专职队领导和骨干的人选上，尽量建议企业能聘请有一定消防工作经验和管理能力的综合人才，最好是聘请从公安消防队转业的消防干部或班长来担任。四是奖赏激励与惩罚激励相结合。奖与罚是一个目的，两种手段。但最主要的是要树立以人为本的管理理念，要在以人为本上动脑筋、想办法，要在科学管理上求突破、下功夫，从而开创干部、队员同心同德、和谐温馨的警营环境，达到消防队高度集中统一。既要在“无情管理、有情领导”的新领域寻找管理的结合点和切入点，又要切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪、好吃懒散的，不能迁就，要及时解聘，真正作到赏罚分明。