中国光伏产业迎来新的政策扶持

7月15日，中国政府网发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。发布之时正值中欧光伏“双反”谈判久拖未决之时，让人不禁猜想《意见》的发布是希望通过打开国内市场挽救中国的光伏产业。

扩大国内市场

《意见》指出，当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，中国光伏企业普遍经营困难。中国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，光伏产业发展面临严峻形势。在这种情况下，启动国内光伏市场已是势在必行。《意见》中提出要把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本出发点。2013～2015年，中国将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。而在国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中，该目标为2000万千瓦以上，《意见》中提出的2015年装机容量目标在这基础上数量有一个显著的提升，扩容了75%。可以说，我国光伏产业在面临欧盟“双反”挑战的同时，也迎来了国内光伏市场难得的机遇，即借“双反”危机顺势推开国内市场。

《意见》同时指出，要建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。还将在全国推广小型分布式光伏发电，如住宅光伏安装。业内人士预计，新的装机目标将创造总计1000亿元的市场需求。

深圳市大族光伏科技股份有限公司总经理王俊朝指出，按照《意见》中提出的每年新增1000万千瓦装机容量，这意味着我国国内光伏市场发展空间巨大。如果真能够按照计划执行，同时国家的分布式光伏发电和上网电价补贴政策能够真正落地，国内市场在近两年就能够快速发展起来，并将远远超过欧洲市场规模。

中国能源经济研究中心主任林伯强认为，《意见》还不够详细，要进一步细化，尤其是要达成“年均新增光伏发电装机容量2013年达1000万千瓦左右，2015年达3500万千瓦以上”的目标，如何部署？资金从何而来？用在哪里？补贴幅度如何？这些问题《意见》中却没有提及。《意见》必须要让有关部门和地方政府落到实处，同时，保持政策的透明度，让企业真正抓住市场机遇，才能取得发展。

业界反响不一

针对《意见》中提出的3500万千瓦装机容量，业界也传来一些质疑之声。据悉，截至目前为止，中国光伏发电“十二五”规划已经做出了多次调整，先后从最早时候的500万千瓦上调至1000万千瓦和1500万千瓦，再上调至2100万千瓦，直至最近发布的3500万千瓦。

业内人士分析认为，政府多次提高“十二五”光伏装机目标是单纯地扩大内需，消化产能，并没有市场规律。3500万千瓦的内需虽然会让光伏企业度过当前难关，但是会对光伏业未来的发展产生负面影响。

3500万千瓦，如此巨大的装机容量，可能会给有些投机心理极强的光伏企业提供土壤，导致很多落后的企业也不愿意退出光伏市场。光伏行业目前真正需要的是兼并重组，有一批企业必须要淘汰，而不是用需求来挽救频临倒闭的企业。

无锡尚德创始人施正荣曾表示，最近几年光伏成本的下降更多是恶性竞争的结果，技术贡献其实非常小，光伏行业的未来在于技术创新。每年1000万千瓦的装机容量只会“宠坏”企业，对企业提高技术水平、独立生存能力不利。

也有业内人士认为，光伏产业成也政策败也政策。十年前，在政策扶持下，整个光伏行业迅速扩张。一时间，全国各地各种“太阳城”和“光伏园”如雨后春笋拔地而起。也正是这一举措，直接导致了如今的光伏行业产能过剩，超过八成以上的企业都陷入了亏损的困境。

扩大内需分布式光伏不容小觑

自去年美国对中国光伏组件征收高额“双反”关税后，我国便开始加快国内市场发展的脚步，并出台了一系列相关扶持政策，尤其是分布式光伏发电已被看做国内光伏企业的“救命稻草”一般。

在较受关注的自建光伏和电价补贴方面，《意见》鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统，并且明确上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

7月31日，财政部网站发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确分布式光伏发电项目按电量补贴等政策实施办法。

国家电网公司发展策划部副主任张正陵告诉记者，由于个人分布式光伏发电是个新生事物，发展初期也必然会因为各种相关政策的缺失以及没有相关经验可以借鉴，由此而产生一些小摩擦，这属于很正常的现象，比如说北京第一例个人光伏发电成功并网的用户任凯反映卖电时，电网公司要求开具发票，而个人无法开具发票的问题等。但是国家在这方面大的方向基本政策已经制定出来了，其他的只是有待细化而已，基本不存在大的问题，将比较容易得到解决。

张正陵另外还表示，对于发展我国分布式光伏发电，我们目前的态度是一旦发现问题就及时去解决，不断去完善，做到兵来将挡水来土掩。如果我国相关政策到位，我国分布式光伏的发展将出现一个井喷。

对于如何促进我国分布式光伏发电的发展，张正陵建议到，可以采取建筑立法，如学校、医院、办公楼等公用建筑屋顶必须安装光伏发电设备。目前我国居民住的绝大部分是单元楼，安装光伏发电设备不具备条件，这也很大程度影响了我国分布式光伏的发展。另外一方面，目前我国“光伏”知识普及不够，很多老百姓不知道光伏是什么，普及工作跟不上，这对于分布式光伏电站的推广也是很不利的。上世纪90年代初太阳能热水器出现也是少有人问津，直到1997年以后，老百姓意识跟上了，太阳能热水器使用迎来了一个爆发期，分布式光伏发电或许也需要经历这样一个时期。