特色经济对县域经济的影响——以山东省五莲县石材业为例

上海海事大学科研院 邵俊岗 徐小芳

1 选题背景及意义

1990年以来，全球石材生产总量以每年7.3%的速度增长，而全球石材贸易总额也以9.2%的速度增长，明显快于全球经济的发展。近几年中国石材工业的发展一直以10%以上的速度增长。未来几年中国国内石材需求缺口依然很大，估计发展速度仍会继续保持。但是石材产业保持持续快速的增长的同时，也暴露出了一些问题。例如有许多不良石材开采企业无节制地利用石材资源，滥采乱挖，乃至使当地石材资源几乎耗尽。同时，石材加工粗放，排放大量的废渣、废水和废气，恶化了当地的生态环境[1]。因此，由于开采方式不当等导致的对环境造成的破坏亟待解决。

山东省五莲县拥有花岗岩等品种丰富的石材矿产资源，品质优良，呈整体群落分布，易于开采。五莲街头镇石材矿区面积达2000平方公里，又加上交通便利等优势，石材加工企业众多，具有发展石材产业无可比拟的优越条件。但目前五莲县内大多石材企业开采技术相对落后，资源浪费比较大，开采过程对环境有一定的影响。因此，石材企业应该从长远利益出发，走可持续发展之路，改变传统开采方式，引进矿山锯等先进设备，提高荒料成材率，有效保护环境，保障安全生产，引导五莲县乃至山东省矿山企业走资源整合、集约发展的道路，有利于从整体上提高山东石材的产品质量和档次，进一步做大做强山东石材产业。

本文希望通过对五莲县石材经济的现状研究，发现其中的问题，制定相关政策，并提出一些可行性建议，从而达到促进五莲县石材业发展，提升五莲县经济水平的目标。

2 石材业对五莲经济发展的影响

特色产业就是凭借“特色”制胜的产业，是某一国家或地区通过长期发展积聚以致成型的具有一种或几种特有资源优势，形成的具有本国或本地区特色并具有核心市场竞争力的产业或产业集群[2]。

“产业集群”是特色产业的理想状态，因此，特色产业对于县域经济发展的影响，主要表现在产业集群对县域经济发展的影响。依据特色产业形成的产业聚集能够降低企业生产成本，减少市场信息不对称，形成经济增长极，提升经济竞争力。产业集群不仅会增强市场机制，激发人们创业意识，而且最终会促进特色产业经济全面发展。产业集聚与县域竞争力理论和相关研究实践表明，任何国家或者地区的产业在内部集聚过程中所获得的优势便形成了该地域所特有的竞争优势。

但是，也应该清醒地意识到，特色产业及产业集群对县域经济在发展过程中产生的各种问题也会对县域经济发展产生各种不良影响。以本文为例，石材产业在发展过程中就会遇到各种社会生态问题。

2.1 五莲县石材业对县域经济发展的积极影响

五莲县街头镇近年来大力实施“石材兴镇”战略，有力地推动了镇域经济发展，连续多年被日照市委、市政府授予经济发展强镇称号，并获得山东省石材协会授予的“山东石材第一镇”的美称[3]。五莲县已在石材资源丰富的街头镇一带出现一个石材产业的产业集群雏形，共有企业600多家。围绕石材产业这一主业，当地石材企业分工协作并互相支持配合，于是便出现了颇具规模的产业集群雏形。街头镇生产的石材除主要满足山东省的石材市场需求外，还远销上海、北京等地。全镇石材加工企业达800多家，加工设备3000余台(套)，年加工板材3000万平方米，年产成品荒料200万立方米，从业人员3.5万人，在增加财政税收、提供就业岗位、拉动经济增长等方面起到了重要作用。

石材产业集群首先解决了一个五莲县农村工业化和城镇化问题。街头镇本来是工业化程度较低，但随着石材产业集群的形成和发展，街头镇工业化程度明显提高[4]。有关研究表明，产业集群可以减少城镇化成本，增强城镇竞争力，为城镇化拓宽地理空间，五莲石材产业集群提升了该县城市竞争力并促进了城镇化的可持续发展。

其次，街头镇是当地民工流和大学生的主要就业区域，石材业为当地劳动力提供了就业渠道。根据区域经济理论得知，产业集群区之所以能成为吸纳劳动力的主要区域，与集群企业的特点有关[5]。街头镇的石材企业一般规模较小，对专业技能的要求不高，适合吸纳流动性较大的劳动力就业。而街头镇石材业集群区刚好人员流动比较灵活，故石材业成为一支吸纳当地农村闲散劳动力的主要力量。

最后，街头镇通过石材集群发展和产业链的延伸，有针对性地培养技术人才，能够带动发展吸纳农民就业的生活服务业，促进农民增收，做到强县和富民的有机统一。产业集群是县域城镇化发展的根本动力，有利于县域经济的优化升级。

2.2 五莲石材业对当地生态及居民生活的消极影响

近两年来，街头镇石材企业有所增加，但是主要以小企业为主，而且相当一部分还是处于家族小作坊式的生产阶段，投入少，没有长期的发展规划，单纯依靠数量取胜，石材产品以初级单一产品为主，因此石材档次低、产品附加值少、企业最终效益差[6]。据调查，五莲县石材企业90%为个体私营企业[7]，设备落后，产品单一，附加值低。能够做到对石材加工后的废料进行重新再利用的企业较少，资源综合有效利用率低，进而影响了五莲石材产业的进一步发展。目前，随着大量五莲县外石材的进口，导致本区内石材业的竞争越来越激烈。五莲县存在相当部分石材加工企业只重视产品数量生产，忽视品牌建设，结果造成石材市场产品结构和企业结构不良的局面日趋严重，并导致本县域内的石材产品在市场上缺乏竞争力[8]。同时，街头镇新建石材工业园区的水、电、道路等基础设施建设还没到位，企业入园的积极性不高，“一条龙”式的石材产销市场尚未真正建立起来，直接影响了企业的发展壮大和整体水平的提升。而且环境污染严重，危害生态及居民正常生活[9]。

本文下面将具体通过现场取样以及调查问卷的方式调研分析五莲石材业对当地生态发展及居民生活的消极影响。

2.2.1 五莲石材业对当地生态的消极影响

在加工石材的主要阵地——街头镇，随机取样了富华石材厂、金山石材厂、山前石材厂、莲山石材厂等几家石材加工厂污水水样，检测的项目主要对不可滤残渣、硫酸盐、高锰酸钾等指数进行了分析检测，使用的方法是103-105度烘干法、铬酸钡光度法等。

首先，对103-105度下烘干的总不可滤残渣的测量，得到了如表1所示数据。

表1 污水取样测量数据

由试验得知，从不同石材厂取得的水样，总不可滤残渣都已经超过了生活用水的标准1000mg/l。这对环境造成了很大影响，如：悬浮物增加，使水浑浊，影响水中生物甚至会导致死亡；悬浮物增加，使河道堵塞，甚至会将河道填平，影响河道畅通；悬浮物增加还会对生活用水产生不利影响[10]。水样中的总不可滤残渣超标，主要是由于石材厂在对石材的加工过程中产生了大量悬浮物废水。

其次，使用铬酸钡光度法对硫酸盐进行了测验，得到以下试验数据(见表2)：

表2 污水样本铬酸钡光度法试验数据

从试验得知，从不同石材厂所取得的水样，各点的硫酸盐都已经超过了生活用水标准250mg/l。这将对生产和生活造成影响，如水体中的硫酸盐含量超标，会导致居民腹泻，损害身体健康；如果不对此进行整治，由于参透作用，随着时间的推移，将影响地下水纯净。石材厂废水硫酸盐超标的原因，主要是在石材的加工过程中，岩石中的矿物成分随着流水的流淌而污染。

最后，对高锰酸钾指数进行检测，得到了以下试验数据(见表3)：

表3 污水样本高锰酸钾指数试验数据

由实验得知，所取的水样都已经超过生活用水标准：1.0mg/l，并且向地下水层渗透。而它对环境的影响有：水中大量还原性污染物会消耗水中的氧气，使水中氧气不足，威胁水生生物。污水高锰酸钾超标，主要是由于污水没有经过任何净化直接排出，生出大量耗氧的化学物质，还有就是生活污水的随意排放。

2.2.2 五莲石材业对居民生活的消极影响

2012年1～4月，在对街头镇进行了两次调研之后，发现街头当地居民的文化水平普遍较低，且对问卷调查存有较多疑问；此外，考虑到所调查内容与当地居民的生活密切有关可能会引起居民猜疑，故问卷调查前征求了村里干部的同意，在村委员的帮助下开展调查，取得了较为真实可靠相关数据[11]。

调者问卷的设计总共包括三部分：(1)被调查者个人基本信息，包括受访者的年龄、性别以及受教育程度等；(2)石材行业对被调查者的生活影响的调查，分别列举了石材行业对生活影响的正负方面；(3)当地居民对石材行业祸福利弊的认识以及对未来当地石材发展的看法。

调查在街头的余庄村，共有50名当地居民受到调查，他们分别为：男性30位，女性20位，各占总数的60%和40%；被调查者或其家人中有人从事石材相关行业的人数为35位，占总数的70%；学历全部是高中及以下文凭，其中小学及以下、初中、高中分别为3位、25位、12位，分别占总数的6%、50%、24%。

调查结果显示，当地居民对石材行业的污染较为熟悉，感情较为复杂[14]。居民一方面对石材企业会排放污染危害生态持续发展及影响居民身体健康等负面影响非常了解，另一方面，又有40个左右的人认为，毕竟石材业的发展会提高居民的收入，增加了就业机会，因此可以容忍石材企业产生的污染等问题。这表明，当地居民既意识到石材加工带来的污染，又认识到石材业对振兴当地经济的意义。

调查得知，余庄村等其他街头镇以石材开采或加工为主的村落要想发展，就需要协调石材发展与地域发展之间的关系。余庄村既需要引用先进技术处理污水废气等污染，又需要提供各种基础设施，促使石材产业链的延长并增加产业收益。

3 推进石材业对经济发展的合理建议

3.1 政府提高服务职能，弥补石材市场失灵的不足

作为服务型政府，必须以发展为导向，具有较强的执行力，提供高水平的公共服务并能不断进行制度创新，从而能为市场经济发展提供有效的制度保障和激励。

五莲县现已把石材污染治理列为治污重点，对年产值超过20亿元的石材产业实行“关门”政策，先后有187家治污不达标的石材企业被依法关停。目前，五莲县石材治污设施的投入已超过4000万元，实现了废水循环使用[12]。此外，五莲县政府通过推广清洁生产等手段，有效减少了石材消耗和污染排放，初步构建起了生态型石材工业体系。

其次，五莲县政府应该继续立足现有经济发展水平，抓好综合发展规划，有效地提供公共服务和基础设施，建设城乡一体的基础设施网络。如潮石公路等三条主干线，拓宽了县境内大小道路12条，贯通了与青岛、日照对接的“主动脉”，使五莲至青岛的车程由2小时缩短为1小时，实现了山区县石材业招商引资的大突破。

最后，五莲县政府应重点扶持一批大型石材企业，引进一批大项目。在政策等方面给予骨干企业政策倾斜，打造全省乃至全国知名石材企业，以带动五莲石材业的整体提高。改进招商策略，加大招商引资力度。

3.2 石材企业加快改革创新，推进石材产业做大做强

首先，石材企业应加快技术创新，减少环境污染，推进产业升级。鼓励石材企业转变传统的产品观念和经营理念，拉长产业链条，使用先进的加工技术和设备，实现技术创新和产业升级，改变街头镇石材企业缺乏管理竞争无序的局面。五莲县街头镇镇长管仁涛说[13]，在市县环保部门的支持下，街头镇石材业的综合治理工作实现了两个转变，一是由规范到示范的转变，业户由被动治理转变为主动治理，二是由单纯的治标向标本兼治转变，实现水的循环利用。

其次，石材企业应进口石材，提升石材档次。一是加大进口石材市场的培育。通过引进大型石材进口荒料经销企业，建立石材进口荒料加工基地，提升石材加工档次。二是加大培育进口石材生产企业。截至目前，街头镇专营进口板材规模较大的企业已达到几十家，涉及经销和加工进口板材的厂家多达百余家[14]，有力推动了本镇进口石材市场的进一步壮大发展。

最后，石材企业应加强人才队伍建设，开发人才资源。人才匮乏是五莲石材企业继续发展的一大关键制约因素，因此，为实现五莲石材业的发展，必须首先高度重视并切实加强人才队伍建设，深入分析企业现有人力资源状况，制定分层次的人力资源开发规划[15]。此外，石材行业还应树立开放的用人观，不断完善激励机制，引进人才。

[1] 毕叶宝.石材业环境保护和执法要与时俱进[J].石材,2009(11).

[2] 侯娟,刘小宁.经济欠发达县域的特色产业集群发展实证研究——以山东省平邑县为例[J].山东工商学院,2010(3).

[3] 申晓东.振兴县域经济,加快抚松发展[J].科技信息,2011(1).

[4] 王芹.陕西省产业集群与区域经济发展的相关性分析[J].价值工程,2011(4).

[5] 李玉涛.低碳经济下我国石材业创新发展之道[J].20世纪建筑材料居业,2011(3).

[6] 余瑞清.科学发展观的生动实践之福建南安循环经济成效显著[J].福建质量理,2009(12).

[7] 周开平,苏桂军.广西平桂石材产业发展带动农民致富[J].石材,2010(3).

[8] 晏辉,张云峰.福建南安市制定石材行业新的准入条件[J].石材,2011(5).

[9] 潘木林,侯建华.构建科学合理的石材物流体系与产业布局——再谈建设现代石材业[J].石材,2010(8).

[10] 尤晓,傅晓玉.落实科学发展强化服务意识引导石材行业又好又快发展——2007年工作总结和2008工作总结[J].石材,2010(1).

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[12] 尤晓,李玉刚.大力推进托里县石材业发展的思考[J].石材,2011(10).

[13] 王勇.实现由优秀到卓越的跨越之关于做大做强五莲石材企业的思考[J].山东经济战略研究,2007(19).

[14] S.GROSSMAN and O.HART,The Costs and Benefits of Ownership:A Theory of Vertical and Lateral Integration[J].Economy,2009(94).

[15] STANISLAV BUCIFAL.Cluster Theory and Industry Policy:An Overview[J].Economic perspective,2008(9).