浅谈第一次全国水利普查工作的困难与体会

刘莉莎

第一次全国水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了全面摸清我国江河湖泊的基本情况，掌握水资源开发利用保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。我有幸成为纳雍县第一次全国水利普查工作普查员之一，全程参与了纳雍县第一次全国水利普查工作，并光荣地完成了水利普查工作的各项目标任务。

通过纳雍县第一次全国水利普查工作，本人将第一次全国水利普查工作的困难与体会浅谈如下：

2010年1月国务院下发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》，决定用3年的时间在我国开展第一次水利普查。明确普查包括地下水取水井专项普查、灌区专项普查、水利工程基本情况普查、水利行业能力建设情况普查、河湖基本情况普查、河湖开发治理保护情况普查、经济社会用水情况调查和水土保持专项普查八个专项。各专项都明确了普查的目标任务，普查对象、范围和内容。

目前，我国经济社会发展和水利事业正处于快速发展与变革的关键时期，对保障国家水安全提出了严峻的挑战，水利工作也正处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，系统掌握我国江河湖泊及其资源与生态环境的状况，准确把握水利发展面临的形势与阶段性特征，科学合理地确定水利建设与管理的任务，更好地为经济社会又好又快发展服务，对系统掌握我国江河湖泊及其资源环境状况以及水利行业发展能力等基础水信息提出了新的要求。但是，迄今为止，我国尚未开展过一次全国范围内的水利普查工作，国家综合国力和国情信息中基础水信息资料不全面、不系统，不能及时反映我国江河湖泊及其资源环境的整体变化状况，不适应新时期我国资源环境管理工作和水利工作的需要，因此，开展一次全面的水利普查工作具有迫切的现实意义。

为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，切实有效抓好第一次全国水利普查，纳雍县第一次全国水利普查办公室全体普查人员团结协作，共同努力，克服重重困难，顺利完成了纳雍县第一次全国水利普查工作的各项目标任务。

1.水利普查存在的困难

第一，专业技术人员缺乏。水利普查涉及专项多、专业性强。由于多方面的原因，参与水利普查的多数都不是水利专业毕业人员，特别是乡镇的普查员及其普查指导员。据统计，参与纳雍县第一次全国水利普查的工作人员有564人，而水利专业技术人员不到20人，对水利普查专业术语理解不懂，收集数据无从下手，实地获取数据不会操作等等。给水利普查工作的开展增加了很大的难度。

第二，协调困难。由于水利普查涉及到的业务单位多，但是单位与单位之间缺乏沟通和理解，加上多数单位特别是企业，因为对水利普查的目的、意义不了解，将水利普查工作与以后征收水资源费、排污费等涉及自已切身利益联系在一起，要求提供数据时遮遮掩掩，推诿。或者上报数据流于应付，数据不完善、不真实，加大县级普查员复核的难度，影响水利普查普查数据的质量。

第三，多数水利工程修建于上世纪六、七十年代，由于资金缺乏、技术落后，工程基本无计量设施，获取数据难。且数据准确性存在一定误差。加上工业化、城镇化的建设，许多普查对象的数据发生了很大的变化，实际普查数据与以前规划、建设的数据出现很大出入，影响了水利普查的成果。从此次水利普查中可知，我县大部分河湖取水、水利工程的取水和灌区取水是无计量设施的，给水利普查数据指标全面性、准确性的获取带来了很大的难度。

2.水利普查体会

第一，领导重视是水利普查取得成功的关键。在水利普查过程中，有很多工作是水利普查办公室无法完成和协调的。例如，河湖开发治理保护专项普查中的入河湖排污口的普查，如果不是政府部门的重视和协调，排污部门是不会给任何数据的。依靠政府行为来开展水利普查工作，具有巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性。其次是在水利普查中经常与其他县的交流，领导重视的县，工作进展快。反之则慢，甚至是止步不前。水利普查离不开领导的高度重视和大力支持。

第二，齐抓共管是标准水利普查数据真实性、全面性的重要举措。水利普查工作涉及统计、公安、国土、电力、农业、环保等多个部门，普查对象面广，没有其他部门的参与，配合，水利普查工作将一事无成。如农村供水工程人口与统计部门的人口统计、公安户籍人口的对比，灌溉面积与国土部门的国土面积的对比，排污口的规模与环保部门登记数据的对比等等。

第三，加大宣传力度，是水利普查取得成功的前提条件。水利普查涉及的内容多、面广。通过宣传，积极动员人民群众广泛参与水利普查，努力推动水利普查的顺利开展。首先要开展多渠道、多种方式的宣传活动，通过各种媒体、张贴宣传标语、宣传车等方式进行全面宣传；另一方面还可以有针对性地对乡镇领导、村两委人员、水利普查员、普查指导员和各类普查对象进行宣传。实现水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。

第四，深入实际是确保普查质量的重要举措。在普查过程中，对乡镇报送的内容要进行实地核实，确保水利普查数据的全面性、真实性。

总之，通过第一次全国水利普查，使我体会到水利工作的困难，让我学到了很多新知识，掌握了一些新技能，积累了一定的经验，为以后的工作打下了良好的基础，提高了自身的业务能力。