做好盐城环保产业园西区规划水资源论证试点的探索

朱榛国 陈红卫

（1.江苏省盐城市水利局，江苏盐城 224002；2.江苏省盐城市节约用水办公室，江苏盐城 224001）

规划水资源论证是落实最严格水资源管理制度的重要内容,是从区域层面协调规划与水资源条件适应性的重要手段，对规划的科学决策，强化“三条红线”管理，推动用水方式转变，遏制不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜具有十分重要的意义。

江苏盐城环保产业园是江苏沿海开发上升为国家战略后，在江苏沿海地区重点规划布局的唯一环保产业基地，也是目前国内最大的环保产业基地，位于盐城市亭湖区，紧邻沈海高速，西区由南洋镇中心河、新洋港、新民河、规划道路纬一路、通洋河、规划道路世纪大道东段、沿海高速公路围合而成，总占地面积26.94 km2。园区区位优势明显，生产要素资源充足，配套完善。按照“以快补晚，以高定位，以特取胜，以新创优，以干为先”的要求，将科学整合现有的环保产业资源优势，凭借专业的公共创新平台、优秀的环保人才队伍、发达的产品营销网络，打造集研发设计、科技孵化、生产制造、运营服务于一体的环保产业集群；着力打造国家级“环保研发和装备制造基地，环保材料、产品和技术成果交易基地，环保工程服务基地，环保生活示范体验基地”。同时，加紧研发平台建设，致力打造沿海大开发和盐城大市区发展新的经济增长极。

盐城环保产业园立足绿色环保产业，打造“环保小镇”，对园区及其内部产业在节能环保环节有着更高的要求。水作为最基本的生产、生态要素，在园区建设和健康发展中扮演着举足轻重的角色，做好水文章，对彰显园区优势，打造特色精品园区，发挥经济、社会、环境等综合效益将产生深远影响。

有目的地选择环保产业园作为规划水资源论证的试点，充分考虑到园区的区位优势、产业优势、环保优势以及对水资源合理利用的特点，开展了盐城环保产业园西区规划水资源论证工作。在对现有《江苏盐城环保产业园西区控制性详细规划》、《盐城环保产业园污水工程规划》等规划内容进行分析和识别的基础上，评估论证盐城环保产业园西区规划布局与本区水资源承载能力的适应性、用水效率的合理性以及对水功能区纳污能力和水生态环境的影响，针对可能存在的问题，提出调整和完善的方法和建议，确保园区经济发展模式与水资源条件相匹配、产业布局与水资源条件相适应，从而提高规划编制的科学性和规划实施的可行性，为园区规划审批提供决策参考，为水行政主管部门办理园区产业取水许可和入河排污口设置审批提供技术依据。

1 坚持高目标定位

盐城环保产业园西区致力于发展国家鼓励的节能环保产业和低碳示范区，符合国家产业政策和发展循环经济的要求，在水资源的利用上尤其鼓励发展低耗水、低排放的工业项目，并加强对水的重复利用，充分体现了对水资源的合理配置、高效利用和有效保护。园区工业生产以环保设备制造、农副产品加工和高新技术产业为主，分别布置于环保产业区、农副产品加工区和高新技术产业区。园区对引进工业项目实行严格的准入制度，不引进或限制引进高耗水项目，不引进产生含毒废水排放的工业项目；园区工业用水将全部推行循环用水系统、串联用水系统和内部回用系统；工业项目实行清洁生产制度；大力研究和改进生产工艺流程，采用无水工艺、逆流漂洗、蒸汽冷凝水回用等先进的节水生产技术和装备；生产废水经过厂区污水处理站进行预处理后，回用于厂区内部绿化、冲洗等环节，部分企业实现厂区内部工业生产废水“零排放”。

2 坚持高起点规划

在规划编制过程中，坚持水资源可持续利用理念，保障园区企业的长足发展，为企业提供可靠稳定的水资源。明确提出水资源开发利用坚持“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”的方针，根据经济社会发展的需求，开辟新的供水水源，扩大现有供水能力，保护好水环境，创造长期稳定的供水条件，促进经济社会的可持续发展。针对亭湖区水资源开发利用现状和盐城市沿海开发战略规划的实施，充分挖掘水资源开发利用潜力，以建设节水型社会为目标，全面推行节水的各种工程措施和政策措施，提高水资源和水环境承载能力，支撑经济社会可持续发展。一是在农业生产方面主要体现为合理调整农业布局，不断采用新型灌溉技术，降低农田耗水率，加快农业节水工程建设，加速灌区配套设施和防渗渠（管）道建设、降低渠系渗漏以提高灌溉水有效利用率，完善平原水网区的梯级控制工程，推行有利于农田节水的政策。二是在工业方面主要体现为优化工业生产布局，改进生产工艺，降低单位产品耗水量，提高工业用水重复利用率。三是在生活用水方面加快管网改造，降低漏失率，强制性淘汰老式用水器具，推广新型节水器具，加快污水处理厂建设，加大污水处理回用力度。

3 坚持高质量编制报告

园区规划水资源论证工作涉及到区域水资源的综合利用和开发，尤其关系到亭湖区发展。园区今后的发展将成为亭湖区的重要经济增长极，其规划水资源论证能否满足区域和园区的发展，对今后将起到重要的指导和引领作用。因此，根据亭湖区水资源综合规划总体目标，明确提出建立保障经济社会发展、优化配置的水资源有效供给体系，维护生态安全的水环境保护体系，适应社会主义市场经济要求的水利发展服务体系，以实现人口、资源、环境和经济的协调发展。

3.1 供水

园区现状供水由亭湖区南洋镇水厂供给，规划将加大亭湖区水源工程建设力度，形成布局合理、能力可靠、安全保障的供水工程体系；工程实施后，由盐城市市政供水公司区域供水管网接供；自来水普及率100%，给水管网以环状布置为主，供水主干管DN800、次干管DN500，配水支管DN300，布置在道路人行道下1.0～1.5 m，给水管道上按规范要求设置消火栓，管网末端水压不小于0.28 MPa，确保供水安全。通过全区蓄、引、提、调水源配合运作和合理配置，实现水资源的有效供给。

3.2 用水

园区取用新水量2076.85万m3/a，规划将有效利用过境水，扩大引调长江水的能力，策应经济增长需要，并严格用水总量控制。为了充分利用园区污水处理厂排放的一级A标准尾水，园区建立中水回用系统，近期大部分尾水通过中水回用管网为园区内公共道路、广场和绿化提供用水，剩余部分排入园区内部指定接纳河道，经过内部河网循环降解和消化吸收；中远期除满足园区道路、广场和绿化用水需求外，经过深度处理措施，部分尾水回用于工业生产或作为其它用水的补充水，减少尾水的直接排放量，提高水资源利用效率。

3.3 节水

提高园区准入门槛，严格低耗水、低排放产业进驻，对现有企业加大水的循环利用力度，推广使用节水工艺、设备和器具，降低供水管网的漏失率，减少跑、冒、滴、漏现象，最大限度减少水资源的消耗；建立经济社会发展与水资源优化配置、全面节约相适应的水资源安全保障机制，加快节水型社会建设，达到农业用水负增长、工业用水微增长、生活用水适度增长的控制目标，提高水资源利用效率，改善水生态环境。

3.4 排水

园区排水实行雨污分流，分别采用独立的排水系统。根据园区地势地形特征，以及河流水系分布情况，按照“高水高排、低水低排”原则，充分利用就近水体，经雨水管道分散、就近、重力流排出园区内雨水；园区低洼处的雨水通过配合防洪规划在防洪闸门设防洪泵站排放，并在雨水排放口设防洪闸门以防雨水倒灌。园区内河道纳污能力：COD为1033 t/a，NH3—N为44.3 t/a，工业废水经厂区内部预处理，符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082－1999） 要求后排入城市污水管道，与城市生活污水一起，经两座污水提升泵站，送园区污水处理厂集中处理。

3.5 护水

根据2011年中央“1号文件”精神，结合亭湖区工业企业较多的特点，加强工业企业废污水达标排放、水污染综合治理，实施入河排污总量控制，加快城镇污水处理厂及其管网等基础设施建设，扩大废污水收集范围及收集能力，按期实现各水功能区的水质目标；盐城环保产业园立足绿色环保产业，发展节能、节水、节材、节地项目，建设彰显环保生态特色的现代生活示范区。

3.6 建议

一是现有园区规划中的水面率偏低，不利于园区水体涵蓄和生态保护。建议在园区规划建设中，通过拓宽河道、开挖水塘和人工湖泊等途径提高园区水面率，使之至少达到盐城市2020年平均水面率13%的水平。

二是随着远期园区规模的扩大，为满足用水需求，适时建设应急备用水源或第二水源。

三是建议封闭现有旭日河北闸，同时建设旭日河引水泵站，以备枯水期抽取新洋港水补充园区内部河道生态用水，加大内部河道流速和扰动，提高水环境交换能力与承载能力，促进内部河道水质的改善。

四是建议园区管委会与环境、水利主管部门进一步沟通协调，削减新洋港现有三大排污口的污染物排放许可量，或通过市场手段置换三大排污口多余的污染物排放许可量，为园区未来发展可能对污染物增加排放的需求腾出空间。

五是加强对园区内部预处理和污水集中处理厂运行的监控预警管理，严格按设计建设标准进行废水处理和达标排放，杜绝超标排放和事故排放；加强尾水排放的水质、水量监测和信息共享，为园区营造更为宽松的发展空间，共同把园区建成水资源高效利用、节约保护和严格管理的示范区。

4 结语

规划水资源论证是一项全新的工作，需要不断探索、认真实践。只有加快规划水资源论证立法和配套制度建设，健全规划水资源论证技术标准体系，提升规划水资源论证队伍素质，严格从业人员准入，才能保证规划水资源论证制度的顺利实施，保障规划水资源论证报告书编制质量，从取（供）水、用水、节水和排（退）水等多个环节落实好最严格的水资源管理制度，为科学审批规划提供决策依据。