做好水利标准工作的思考

丁 亚

（江苏省水利厅科技与对外合作处，江苏南京 210029）

水利标准工作是践行水利可持续发展思路的一项重要基础性工作，也是实现水利现代化、水资源可持续利用和提高水利工程建设质量的技术支持和保障。围绕治水新思路和水利中心工作,加强和改进水利标准工作，是新时期江苏水利现代化建设的迫切要求。

一、提高对水利标准工作重要性的认识

水利标准为水利建设和管理等工作提供了相应的技术规范和质量要求，其作用正逐步提高，针对近几年水利技术标准发布数量较多的新情况，应当及时将新颁标准进行文件转发，并针对我省具体情况提出做好宣贯工作的具体意见。我省已先后组织参加了《泵站安全鉴定规程》、《水利血防技术导则》、《海堤工程设计规范》以及《水利标准化编写规定》等标准的宣传贯彻，全省累计参加培训人数达900余人。在宣传方式上，除文件通知外，还通过江苏水利网进行宣传，及时提供技术标准信息，较好地促进了水利技术标准的有效实施。

标准重在执行，相关管理人员和专业技术人员应当增强执行标准的责任心和自觉性，提高对标准的熟悉程度和贯彻标准的操作技能，尤其针对《强制性条文》，对违反《强制性条文》规定的单位和工程技术人员要严肃处理，相关单位要制订具体实施意见和奖惩办法，保证贯标工作的顺利开展。

二、积极编制水利行业标准

（一）主动参与国家行业标准建设。根据水利部部署，积极参与水利部行业标准的编写工作，先后主编或参编了一系列的水利行业标准，如：《水闸设计规范》、《水闸技术管理规程》、《水闸安全鉴定规定》、《泵站施工规范》、《泵站技术管理规程》、《堤防工程设计规范》、《堤防工程地质勘察规程》、《射水地下成墙工法》等。

（二）积极推进水利地方标准建设。根据我省水利建设和管理的需要，推进地方标准建设，出台一批地方性行业标准。2005年发布了《地下水利用规程》，2006年发布了《大中型泵站主机组检修技术规程》，2008年发布了《水利工程质量监督规程》，2009年发布了《泵站运行规程》、《堤坝白蚁防治技术规程》、《江苏省节水型灌区评价标准》，2010年发布了《水闸运行规程》，2011年发布了《大中型灌区工程设计概（估）算编制规定》、《水利工程铸铁闸门设计制造安装验收规范》、《水利工程观测规程》，2012年完成了《江苏沿海挡潮闸防淤减淤运行规程》、《江苏省水文自动测报系统数据传输规约》2项地方标准编制任务，目前已通过省质量技术监督局组织的审查，待发布实施。已经批复立项正在编制过程中的标准有5项：《水利工程混凝土耐久性规程》、《水利工程施工质量检验评定规范》、《水利工程设计概（估）算编制规程》、《大中型泵站辅机检修技术规程》、《农村河道岸坡绿化技术规范》。

针对水利工作中遇到的新情况、新问题，组织有关技术力量进行标准化研究，条件成熟的就以地方标准方式发布实施。如：组织开展了有关水利信息化建设标准研究，主要对水资源管理数据库建库标准和闸站监控系统建设标准进行研究，其中，《江苏省水资源管理信息系统工程建设技术规范（试行）》已于2009年颁布实施，该标准由《江苏省水资源管理信息系统技术导则》、《水资源遥测终端（智能控制器）通用技术条件》、《水资源管理信息系统数据传输规约》、《水资源管理信息数据库建设标准》等四部分组成，贯彻了水利部已有标准和要求，涵盖了水资源管理系统所包含信息的分类、编码、采集、传输、交换、存储、处理标准化，以及设计、建设和管理等多个方面，构成了江苏省水资源信息系统建设的标准体系。又如：为了科学地、合理地开展水利工程移民安置工作，统一调查方法和标准，准确编制移民安置补偿投资报告，组织开展了水利工程征地拆迁调查和实施规程研究；为了规范沿海挡潮闸运行管理，促进闸下港道冲淤保港和防淤减淤，开展了沿海挡潮闸防淤减淤运行规程研究，等等。这些技术标准化工作有力地推进了水利行业管理的规范化和科学化。

三、开展计量认证和管理体系认证

在水利计量管理工作上，强化有关单位和工作人员的计量认证和质量意识，积极做好有关计量认证工作。江苏省水环境监测中心于1996年通过国家级计量认证，获合格证书，具备了向社会出具第三方公正数据的权利。2010年3月，通过了由国家计量认证水利评审组组织的国家计量认证复查评审，确认了78项参数具备按《生活饮用水标准检验方法》（GB5750-2006）和《水质分析方法》（SL78～94-1994）等标准向社会提供公证数据的能力，可检测地表水、地下水、饮用水、污废水、大气降水、底质与土壤、环境噪声、水文要素等内容。江苏省质量技术监督水利工程测绘仪器计量站，经省质量技术监督局授权检定全站仪、测距仪、电子经纬仪、经纬仪、水准仪、水准标尺，所检定的项目共有54项。江苏省水利工程质量检测中心，负责全省水利工程质量监测与安全评价，具有土建一级实验室、水利工程质量检测一级资质，主要承担我省水利工程的质量检测和安全评价，提供客观、公正的基础数据。近年来，水利质量计量技术单位的技术装备不断增加和更新，并重视从业人员的技术培养和质量意识培训，建立了完整的质量保证体系，有效地控制了影响检测质量的因素，从而保证了每一项检测工作准确无误、真实可靠。

在体系认证方面，积极推进质量管理体系的认证，鼓励全省水利企业结合自身实际，积极开展质量体系认证，将贯标作为一项重要日常工作，促使每位职工明确各自职责，质量意识得到了明显增强，市场竞争力和服务水平得到了很大提高。省水利勘测设计研究院有限公司、省工程勘测研究院有限责任公司、省水利建设工程有限公司以及多家水利生产企业相继通过了ISO9001：2000质量体系认证。

四、做好水利标准工作的措施

（一）加大宣传，将标准化工作与职能转变相结合。通过广泛宣传，进一步强调管理工作科学化和规范化的重要性，充分认识技术标准是水利发展和服务的重要依据，是工程建设和产品质量的基本保证，也是转变政府职能、减少行政审批、强化依法行政、加强政府宏观调控的一种主要手段。

（二）加强管理，将标准化工作与科技工作相结合。标准化工作既是一项基础性工作，又是一项技术性工作，将技术标准化推进与技术研究推广两者结合，有利于促进先进技术推广应用，全面提高水利科技含量。实施方式上主要是在省级水利科技资金中拿出一定比例用于标准编制，进一步推进标准化工作开展。通过水利标准化工作，有效促进职能转变，实现规范化管理和科学化管理。

（三）加大投入，逐步建立起我省水利标准化工作的技术标准体系。加大对水利标准化的投入力度，积极拓宽水利标准化投入的渠道，充分利用现有的政策，加快我省水利地方标准的制订工作，按照我省“十二五”期间水利中心工作的需要，从农业用水、水资源及水利工程管理等方面选择一批亟需的水利技术和产品编制省地方标准，力争在“十二五”期间逐步建立起我省水利标准化工作的技术标准体系。

（四）重视人才培养，将标准化工作与人才队伍建设相结合。标准化工作的政策性、专业性强，涉及面广，参与标准化工作，能够促使水利技术人员积极地寻找机会去增强自身的能力、知识和经验，也对提高产品的质量水平和单位的管理水平起到了积极作用。尤其在标准编写过程中，我们搭建的编写组注重老中青相结合和各层次单位相结合，以此可带动中青年专家的成长以及基层单位人员技术水平的提高。