建材行业遏制新增产能方案出炉

目前一份重点解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业产能过剩问题的纲领性文件已经初具眉目。近日相关渠道传出消息，发改委、工业和信息化部会同有关部门正在研究化解产能过剩的工作，化解产能过剩矛盾总体方案目前已经成稿。

建材工业产能过剩尤为严重。2009年政府便叫停了新建水泥、平板玻璃项目。但据统计，截至2012年底，全国新建629条水泥生产线，新增熟料产能达7.1亿吨，目前正在建设的新型干法水泥生产线约有290条，熟料产能约3.5亿吨，水泥产能约5.6亿吨。平板玻璃行业新增84条浮法生产线，共计3.2亿重量箱产能，目前在建设的浮法生产线32条，合计产能约1.2亿重量箱。

当前水泥、平板玻璃产能过剩，是全方位、全国性的。水泥、平板玻璃产能总量过剩，已经产生严重影响和后果。企业亏损面和亏损额不断增加。2012年水泥制造业全年利润总额同比下降32.8%，亏损企业比重上升到24%，平板玻璃制造业实现利润总额下降幅度超过60%。

为此，中国建材联合会率先公布了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》，全面阐述了建材行业遏制新建产能、化解产能过剩的思路和对策，工作部署与措施。

遏制一批，防止产能过剩继续加剧。建材行业将坚决遏制在建、拟建项目，采取强制措施，管住入口，强化监管遏制新建。尽管两大产业产能已经严重过剩，但一些地方政府和企业只从自身角度与利益出发，想用自己的新增产能去挤占他人的市场。如果允许这种情况发展，将给行业带来灾难。

严格市场准入，加强项目审批管理，停止任何形式的新建。各级主管建材的政府部门和行业协会将共同联手，严把市场准入关，坚决遏制不符合《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）、《水泥行业准入条件》（工原[2010]第127号）、《平板玻璃行业准入条件》（发改委公告，2007年第52号）规定的建设项目。对新建和新开工项目进行行业公示，接受行业和社会监督。中国建筑材料联合会将努力争取政府有关部门尽快修订完善政府投资项目核准目录，上收水泥项目核准审批权，争取推动政府有关部门将平板玻璃投资建设项目管理程序由地方备案制，改为国家投资主管部门核准制，争取将平板玻璃产品纳入工业产品生产许可证管理范围。

强化政策贯彻执行和监管力度，加大清理和对违规项目的处置力度。未来违规核准水泥、平板玻璃新增产能项目的查处力度将进一步加强。原以各种名义、利用各种渠道获批的项目，首先停建，待清理结束，国家有关部门有了新的政策规定后再适当处置。中国建材联合会将推动国家有关部门牵头组织相关力量，对国发[2009]38号文颁布后新建、在建及拟建的水泥熟料生产线、平板玻璃项目逐一核实审查；对不符合规定擅自建设的项目，责成地方政府和业主单位进行清理与整顿，并严格责任追究制度；对在国发[2009]38号文颁布后开工建设的未投产项目，未经国家发改委核准，一律不得点火投产；对一些地方政府和企业继续违规建设新生产线的行为，及时进行披露和公示。

对于违规新建新增产能的企业予以必要的处罚。中国建材联合会、各专业协会、各省市建材协会将共同联手，一起举报违规新建线行为，对不听劝阻的企业生产线列出“黑名单”，分别报送至国家发改委、工信部、财税、土地、质检、银监、环保、能源、证监等部门，并建议发改委、工信部等在国家专项资金申请等方面不予考虑；财税部门对违规生产线生产的掺废渣水泥，不予享受财政部、国家税务总局关于资源综合利用的相关税收优惠政策及其他财税优惠政策；土地管理部门不受理征用土地；质检部门不予发放水泥生产许可证；银行等金融机构在融资和贷款发放方面不予放行；环保部门在节能减排改造资金补贴方面不予受理；电力部门对违规未停产的生产线实行惩罚性高电价；证监会对违规新建线的企业不受理上市申请，已上市企业（公司），予以违反产业政策等方面的反面披露。

消化一批，开拓产品范围，增加深加工制品。水泥、平板玻璃企业未来要主动地开拓市场需求，增加品种，提升产品质量，扩大消费渠道，满足消费结构不断升级、建筑现代化和节能建筑的发展要求。 水泥与平板玻璃产品应立足工业化、信息化、城镇化和农业现代化以及国防建设等方面需求，开发优质水泥和特种水泥，增加应用领域，开发优质浮法玻璃及深加工制品，增加市场消费。

水泥与平板玻璃产品要满足节能环保绿色发展的新要求。水泥产业增加消化的重点放在增加功能、协同处置城市垃圾，与其他材料复合尤其与墙体材料和预制件结合，扩大应用量。平板玻璃增加消化立足改善产品结构，围绕节能保温增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭装饰制品，提供具有自洁、抗菌等多功能的安全玻璃、自洁玻璃、防辐射玻璃及LOW-E镀膜中空/真空建筑节能玻璃等，增加市场容量。农村市场也不可小视，建材行业将落实建材下乡政策，争取国家财政给予补贴资金，支持鼓励优质建材产品下乡，支持新农村建设，扩大水泥、玻璃的农村消费。

部分产能规模较小、技术研发能力弱、工艺装备水平较低、技术经济指标差、能耗排放指标不合格、市场竞争力弱的水泥、平板玻璃企业，根据所在地的经济发展需要，将转为生产其它建材产品或转化为生产非建材产品。

淘汰一批，促进产业结构优化升级。通过制修订新标准，提高淘汰标准，在推动各地政府有关部门在完成现有落后产能淘汰任务基础上，再淘汰一批产能。 水泥、平板玻璃两个行业将强调与督促各地政府与有关部门，严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）》（最新版）的规定，按期、彻底淘汰规定的落后产能，要求各省（区、市）制定淘汰水泥、平板玻璃落后产能的时间表，上报国家主管部门，并在媒体进行公示接受监督，强调淘汰落后产能的政策不反复、不折腾，不能以各种理由延缓立窑、湿法窑水泥和非浮法玻璃工艺等落后产能的淘汰。

建材联合会将加快水泥能耗、排放标准和平板玻璃能耗标准的修订和检查实施力度，适时提高相关要求和标准，新的标准也可以是国家标准的提升、行业标准的提高，也可制定协会标准。凡是能耗、排放不达标的，不管什么工艺、不管何时建成都应列入下一轮淘汰的范围。

整合一批，优化存量，提高产业集中度。加速水泥、平板玻璃等产业的兼并重组，提高资源配置效能与生产集中度。目前《水泥行业兼并重组实施方案》征求意见稿已经出台，该文件发布后主要由水泥协会负责推进。建材联合会还将向十二部委推荐"平板玻璃行业重点支持培育大企业集团"，推动玻璃行业的兼并重组，具体由玻璃工业协会负责推进；组织研究并提出《关于建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组指导意见》，发布后主要由陶瓷协会负责推进。

积极推进兼并重组的企业和列入推荐名单中的企业集团，建材联合会建议并专门争取政府有关部门出台政策，在项目核准、企业融资、境内外并购重组等方面给予扶持政策和资金支持，以利于调动推动兼并重组企业的积极性。未来协会将在资源、信息、专业性等方面优势，牵线搭桥，正面协调解决兼并重组中遇到的问题、障碍，加速兼并重组进程。 建材联合会还将扶持兼并重组后的企业优先申请国家技改资金，开展技术改造，依托现有生产线开展以协同处置、节能减排为主要内容的技术升级、脱硫脱硝等升级改造。

转移一批，加快国际化经营步伐。发挥水泥、平板玻璃等产业的技术装备、工程承包、经营管理优势，建材行业将引导部分企业集团主动发展布局。建材行业将由单一的国内发展转向国内国外两个市场共同经营，从国内重复建设和产能过剩中拔出来，将新建产能转到在国外投资建厂，占领国际市场，拓展新的业务和利润增长点，形成一批国际化企业集团。建材联合会将推动政府有关部门研究制定鼓励具有技术、管理、资本优势的企业集团"走出去"发展的扶持政策措施。

建材联合会建议国家放宽对水泥、平板玻璃等过剩产业境外转移项目的备案审核，并将水泥、平板玻璃等境外产业转移项目的审批权限上调至5亿美金；建议从国家层面制定政策解决境外投资比例限制、矿山及建设用地权属限制、劳动用工限制、融资渠道等方面的问题。在条件成熟的前提下，适时组建跨行业的联合体，进行产业链各相关环节的投资联动。

建材联合会还建议国家筹集专项资金，定向"切块"用于支持水泥、平板玻璃产业"产能转移"的境外投资，以解决企业境外投资的资金不足；产业境外转移需要的投资，给予利率、期限等政策优惠，或给予资本金的支持；建议国资委"国有资本经营预算"中定向"切块"部分资金，专项用于央企产能向境外转移，并支持央企开展海外并购。

提升一批，为实现世界领先奠定基础。工艺技术先进、产品质量合格、节能减排基本达标、销售收入利润率等于或接近银行年利率的水泥、平板玻璃等企业，将通过技术创新与提升，达到国际先进水平。两大产业通过研发达到世界领先水平的“第二代新型干法水泥技术与装备”和“第二代中国浮法玻璃技术与装备”，使产业技术装备水平实现中国制造为中国创造。进而以此为标准，推动两大行业科技创新，全面提升各项经济技术指标，全面提高水泥、平板玻璃两大产业的技术水平，为优化行业存量和今后新的发展和进一步淘汰相对落后的产能奠定基础。

建材联合会也将积极争取从国家层面获得政策支持及重大专项资金，建议政府有关部门单立“第二代新型干法水泥技术创新与示范专项”以及“第二代中国浮法玻璃技术创新与示范专项”，并在项目立项、研发资金、融资渠道等方面予以一定的优惠。