我国基本养老服务体系研究

□文/栾秀群 陈 英

（河北联合大学 河北·唐山）

我国基本养老服务体系主要是指与经济社会发展水平相适应，以满足老年人基本服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。面对我国老年人口的快速增长，社会基本养老服务体系建设的任务十分繁重。强化老年健身服务是对社会基本养老体系的补充与完善，从而丰富社会基本养老服务体系的内涵，实现十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求。

一、我国基本养老服务体系现状

1、我国老年人口快速增多，导致基本养老服务体系建设不足。第六次全国人口普查显示，我国60 岁及以上老年人口已达1.78 亿，占总人口的13.26%，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。在我国，步入老龄化社会的时间短、速度快、人数多，这加重了我国社会基本养老服务体系建设的任务。有限的基本养老服务资源与快速增长的需求之间的矛盾日益严重，因此加快社会基本养老服务体系建设已刻不容缓。

2、我国基本养老服务制度的不完善加剧了供给与需求之间的矛盾。随着人口老龄化加剧，家庭养老功能不断弱化，使得社会对基本养老服务需求快速增长。而我国社会基本养老服务体系建设处于起步阶段，基本制度不完善，相关的法律、法规不健全，体系建设缺乏整体性和连续性，还存在着与当前社会发展不相适应的问题，社会基本养老服务体系问题频频发生，加重了社会对我国基本养老服务事业的不满。因此，发展可持续社会基本养老服务体系的任务十分繁重。

3、我国经济发展水平限制了基本养老服务体系建设进度。经济发展水平是基本养老服务体系建设的基础。在经济水平没有达到一定程度的时，老年人口过快的增长将加大社会养老的经济压力。我国人口的老龄化就是在国家“未富先老”的形势下发生，社会存在着薄弱的经济积累与过多的基本养老服务消费的问题凸显。同时，社会基本养老服务体系建设不完善以及家庭养老功能弱化，且民间投资规模有限等情况下，投资社会基本养老的经济压力尤为突出。因此，在健全我国社会基本养老服务体系制度的基础上，加快经济建设，促进我国经济快速发展。

4、家庭规模日趋小型化加速了社会对基本养老服务的需求。自古以来，我国是实行以家庭养老为主的养老模式，多子多女是这种养老模式的基础。从20 世纪七十年代中期，为控制人口过速增长，我国实施计划生育政策，家庭人口结构势必发生变化，家庭规模的缩小，空巢家庭不断增多。且随着社会经济结构转型及生活节奏加快，中青年一代面临着工作和生活的双重压力，繁重的家庭事务与经济压力制约着生活质量的提高，家庭养老能力力不从心。因生活年代的不同，父母子女之间不同的观念诱发家庭养老危机。所以，社会对养老服务机构的需求与日俱增，迫切需要快速发展社会基本养老服务。

二、老年健身服务在我国基本养老服务的影响

1、积极开展老年健身服务，增进老年人科学健身水平。老年健身服务体系的建设是我国民生工作中的重要部分，旨在保障老年人健身活动的有效开展，提高老年人身体素质，增进身体健康。“科学合理的体育活动能有效提高老年人健康水平”已经得到社会普遍共识，在一些相关研究中也得到了有效论证。老年人健身是实现健康老龄化的重要途径。老年人健身可增强免疫系统，提高心肺功能，促进新陈代谢，推迟各器官系统生理机能的衰退和老化，从而延缓老龄化程度，减少疾病的发生。在现阶段，通过科学健身这种简单且实用的方式来促进老年人的身体健康，增强老年人的自理能力，来缓解快速增长的老年人口对基本养老服务体系的压力。老年健身公共服务体系建立与发展是对社会基本养老服务体系的补充与完善，加强老年人健身服务体系的建设，推动老年人科学健身是对我国基本养老服务体系的有力支持，是实现我国健康老龄化社会战略目标的基本保证。

2、大力发展老年健身服务，推动我国体育产业发展，促进社会经济水平提高。人口老龄化必然对社会经济、保障等制度的提高增加难度。随着年龄的增大，人的身体机能逐渐减弱，进入了疾病的多发期，老年人的医疗费用随之增加，给社会经济带来沉重的压力。这负担不止是社会医疗保障体系中的一项重大开支，疾病的后遗症同时也给社会基本养老服务体系带来沉重压力。而我国还处于社会主义发展阶段，经济发展水平不高，社会基本养老制度不健全。因此，需求与供给之间的矛盾给基本养老制度的发展带来不利影响。老年人参加体育锻炼不仅可以减轻因身体原因所带来的社会负担，还可以推动我国体育事业，促进老年健身服务的建设，提高我国体育产业发展。因此，发展老年健身服务，推动体育产业，来加快我国社会主义经济建设。

3、制定科学、合理的老年健身服务，提高老人精神生活质量，推动和谐社会建设。老年人身心健康是提高老人生活质量的必要条件。退休后老年人的活动由社会范畴缩小到家族范畴、社区范畴，随着空巢老人不断增多，老年人的不良情绪需要有途径去宣泄，运动健身成为了老年人闲暇生活中重要内容。因此，针对老年人的特点，开展老年体育健身服务，组织老年人进行健身活动，不仅能达到强身健体目的，也为老人的交流提供了平台。老年人通过参加集体形式的体育锻炼，开展丰富多彩、形式多样的老年体育文化活动，以缓解老年人的孤独感和空虚感等各种不良情绪。老年健身服务的开展，丰富了老年人的精神文化生活，使老人保持良好心态，促进老年人身心健康，是老年人生活质量全面提高的保障。

三、我国老年健身服务体系现状

老年健身服务是社会民生工作中的重要部分。随着我国老年人口的增多，老年逐步成为是我国体育人口的主力军，据统计在我国体育人口中老年人约占40%。老年人参与健身运动是身体健康的重要保证，国家大力发展全民健身运动，作为提高我国国民素质的主要手段之一。因此，建立健全老人健身服务体系是提高我国全民健身运动的基础。同时，我国老年人健身服务体系还处在起步阶段，健身制度还不健全。首先，社会对老年人体育健身需求的不重视，健身环境的不足。老年健身宣传没有开展，老年健身管理、条例、法令措施还有待提高；政府对于老年人运动干预较少，老年人体育健身场地、设施不足。导致我国老年人体育健身事业发展缓慢；其次，体育工作者意识不够，组织措施不到位，缺少专业的体育健身管理人员，社会体育指导员队伍的匮乏，都远远不能适应老年健身工作的需要；第三，老年人健身意识较差。老年人的文化素养、身体状况以及家庭经济状况的不同，在锻炼动机上存在显著的差异。老年人健身目的在于强身健体、预防疾病、延年益寿。但大部分老年人缺乏科学健身意识，且健身锻炼还处于形式上的参加，科学健身还没有引起老年人的重视。

因此，积极发展老年健身服务体系，提高老年人体育健身科学化水平，培养老年人的健康观念和健康意识，积极投入健身运动。不仅能提升老年人晚年生活质量，同时对我国经济、保障、文化、医疗和社会稳定等方面的发展起到促进作用。发展老年健身服务还需在实践中进一步完善老年健身服务体系建设，使我国老年健身服务体系更加科学化和合理化，以满足老年人养老服务需求，从而丰富我国基本养老制度建设内容。

［1］国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知［2011］60号.

［2］刘玉海，蔡继云.城市老年人健身服务体系研究［J］.人民论坛，2012.12.

［3］王立国等.全民健身中心多元化老年健身服务体系的构建［J］.体育科研，2010.2.

［4］张晞.对我国城市老年人参加体育健身锻炼的研究［J］.体育世界，2009.8.