以质量为基石 促企业发展提升

□文/杨 勇 刘其龙

（常州市出入境检验检疫局武进办综合科 江苏·常州）

俗语说：民以食为天。在当今竞争激烈的市场经济社会，企业稳定发展的“天”则在于质量控制及管理，无论是消费品、工业品以及其他各式繁杂的商品种类，任何一种商品，要想被市场接受并信赖，保证长期的质量稳定非常重要。改革开放以来，我国一直是制造业大国，出口产品之多数不胜数，但大多数都是劳动密集型产业，科技含量低，劳动力廉价，甚至很多方面都经常遭遇贸易壁垒、地方保护主义，使我国一些中小型企业不堪重负，甚至有大型企业都不能幸免，损失惨重。而遥想中华上下五千年文化，唐朝时期文化艺术手工产业发达，“陆上丝绸之路”、“陶瓷之路”名声享誉海内外；明代造船业发达，更是开启了海上贸易的新篇章，元代当时统治的地域幅员辽阔，对外贸易直至东欧各国，对外贸易的兴旺蓬勃发展对当时整个亚洲的经济都起到了非常重要的作用，让海外各国望尘莫及。正因为拥有这样悠久的贸易历史，在经济全球化日益深入的今天，我们更要把质量发展摆在最重要的战略位置上，加快转变经济增长方式，提高科技含量，用质量发展来突破中国制造发展的瓶颈，利用好天时、地利、人和，将“中国制造”转变为“中国创造”，重新书写属于我们的发展史。

抓好质量的重要性不光体现在出口企业上，对主打国内市场的企业同样重要，近年来，像“三鹿三聚氰胺奶粉事件”、“7.23 浙江甬温高铁安全事故”、“毒豆芽”、“上海毒馒头”以及屡禁不止的“地沟油”事件等等，不但给国家和人民财产造成了重大损失，也由此引发了更多的社会矛盾，给国家管理和建设造成巨大破坏。大量质量安全事故折射出了当前社会部分群体和个人诚信缺失、道德滑坡的现象。由此也可以看出，对于国内市场，质量也不再是一种纯粹的技术管理层面的关键词，它已经成为中国解决国内复杂问题、实现国富民强目标的一个重要基石和重要内容。

而在2012 年2 月6 日，国务院正式印发了《质量发展纲要（2011-2012 年）》。《纲要》规划了我国质量发展的伟大蓝图，明确了我国质量工作的指导思想、工作方针、目标任务和重点措施，对我国今后十年的质量工作具有十分重要的指导意义，它将质量发展问题上升到了经济社会发展的一个战略问题，为我国的质量发展、管理、规划、监督等工作指明了方向，理清了思路，具有划时代的意义。作为跨度10 年的质量事业发展纲领性文件，《纲要》不但覆盖了质量工作的各个领域，同时明确了5 年与10年节点的任务目标，具有极强的指导性，因而具有极高的理论价值和技术价值。但如何贯彻《纲要》精神，顺利完成节点任务仍然需要质检及其他各个相关部门共同思考。只有找准工作的切入点和立足点，才能确保如期完成《纲要》目标任务。这个切入点和立足点正是国家质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针。作为质量问题的主管部门，质检系统所有的干部职工都应该感受到肩上沉重的责任感。每一个质检人都应该紧密围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针总体要求下，以更好地服务人民，服务企业，服务经济发展为出发点，着力建立和完善中国特色的消费品质量安全监管体系，进一步树立“人民质检、质检为民”的理念，切实为老百姓监管好消费品质量，同时促进我国对外贸易平稳健康发展。而《纲要》的颁布实施正为质检人提供了理论及实践的基础。随着《纲要》的正式实施，我们首先要将《纲要》中的精神、精髓悟透吃尽。

第一，对《纲要》的指导思想要全面领会，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。

第二，“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”的二十四字工作方针则是言简意赅，意义深远。“以人为本”是质量发展的价值导向，将以人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践行科学发展观的具体体现，是质量发展的方向。“安全为先”是质量发展的基本要求。质量是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。“诚信守法”是质量发展的重要基石。加强质量诚信体系建设和质量法制建设，是完善社会主义市场经济体制的基础工程。“夯实基础”是质量发挥发展的保障条件。深化理论研究，夯实质量管理基础、技术支撑基础、人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，成为强化质量发展的基础保障。“创新驱动”是质量发展的强大动力。质量事业发展涉及面广、影响要素多，具有很强的综合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量发展的强劲动力，通过创新体制机制、创新工作模式、创新科学技术等手段，提高质量事业的技术支撑能力，将质量事业不断向前推进。“以质取胜”是质量发展的核心理念。实现科学发展，必须坚持好字当头，质量第一；转变发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以质取胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，增强我国产品、企业和产业的核心竞争力。

第三，《纲要》中提到的质量发展目标，就是争取到2020 年建设质量强国的目标取得明显成效。利用7 个指标作为质量发展主要指标，标志着质量基础进一步夯实，产品质量、工程质量、服务质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全国人民。

第四，《纲要》在健全管理机制、优化发展环境、夯实质量基础、开展质量提升工程和抓好组织实施等方面进行了系统阐述。《纲要》首次引入风险管理；首次将质量工作纳入地区和行业国民经济社会发展规划和地方政府绩效考核评价内容；首次提出建立质量安全多元救济机制；首次提出做好行政执法与刑事司法的有效衔接等，以适应我国市场经济体制、机制建设和经济社会发展的要求，为《纲要》的实施提供有效支撑和保障。

第五，《纲要》明确企业是质量安全第一责任人，对质量安全负首要责任。企业是从事生产、销售等市场经济活动，以生产的产品满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。企业通过提供高质量的产品换取收入，以满足顾客、所有者、员工、供方、社会等相关方的要求和利益。企业产品、工程、服务质量出了问题，首先眼睛向内，找出自己的问题。因此，必须加强全员、全过程、全方位的质量管理，运用现代质量管理手段和方法，加快企业质量技术创新，提高企业的质量管理水平和质量竞争力。

提升质量不仅需要企业的努力，也需要政府部门及全社会的参与。按《纲要》要求，质检部门应努力完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。同时，质检部门在加强质量管理监督时，应牢固树立质量法治理念，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。质检部门员工应严格依法行政，规范执法行为，保证严格执法、公正执法、文明执法。在工作中加强执法队伍建设，开展对执法人员的培养与培训，提高执法人员综合素质和执法水平，同时质检系统还可以面向企业或者全社会加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。希望全社会加强对质量的监督，支持和推动广大企业走诚信经营的道路。通过全社会的共同努力，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围，努力把我国产品质量提高到新水平，建设质量强国，共创美好生活。■