基于交通运输产业经济特性的交通政策的探讨

王海燕

(河南高速公路发展有限责任公司，河南 郑州 450000)

交通运输产业是我国国民经济的命脉，在社会经济中有着特殊地位，拥有自身特色，表现为外部特性、垄断和一般公共产品特征。

一 交通运输产业在社会经济中的特点

(一)外部特性

交通运输产业外部特性主要品包括两方面的内容。一方面重点体现在生态破坏、环境污染、交通故障等方面。另一方面主要体现在一些比较笼统的范畴，例如:消费者的消费水平提升，以及生活水平的提升，个人收入效应和就业率的增长，带动经济的发展和维持结构的平衡，节约交通运输成本支出，提高交通效率等公共物品性质。有些特性是全世界各地国家都有的特点，每个国家都有不同的产品从而又有着不同的外部特性。

(二)垄断特性

作为国家重点行业，掌握经济命脉的交通运输产业，必然有着其独特的一面，交通运输产业的经济规模巨大，其基础设施有着巨大的覆盖面积，积累着大量的成本，在原本就少有的交通资源占有大比例，导致了交通运输产业具有了一定的垄断性质。行业的竞争是一定存在的，这是自然规律，当一个行业的垄断体现出来时，国家的干预就会来临，虽然交通运输产业是国家的重点支柱，但为了防止行业垄断，国家一般采取限制手段，比如:规定标准的价格、限制数量的规模、

政府津贴等。这些手段都是为了防止垄断行业取得垄断暴利，损害国民利益，打乱社会和谐。

(三)公共产品特性

从我国经济现状来看，交通运输产业的基本设施和服务都有其所属的公共产品特性。具有这些性质的主要有:高级公路、营运码头、港口和农村公路干线，城镇公路干线、以及乡县公路干线等等。对有不同经济特性的交通运输设施进行不同的政策对待，采取“多退少补”的原则，用强带弱，稳步进行。政府需要起到主导地位，在实施控制的同时也要保证那些低效益的建设能够跟上步伐。完全的公共物品必须要有政府来提供，这也是国家需要强力支持的。

二 交通政策

交通运输的政策是因为国家为了完成一定阶段的任务和目标来限制国民的所有行为所制定的规章、法条和重要文件。交通运输政策的意义在于对航空领域，铁路运输，公路运输进行周密的规划，适应本国的交通运输产业的特征。它有以下几项特点。

(一)重视对交通运输的规划

从交通运输产业的三大特点来看，他们所占有的市场都处于失灵状态，所以不能把交通运输设施的使用作为主导。在这样的情况下，政府的调控手段来进行周密规划可以避免一些损害社会利益的现象。对于交通运输的基础设施的使用限度和标准进行有效规定要起到重视。

(二)交通领域投资规模大

目前，我国城市建设主要重视在交通运输便利的基础上，例如:地铁，铁路，公交等等。都是一些公用性质的公共产品，既然是公共产品就会有一些“逃避分子”损害国家利益，如果长时间处于这个情况，情况就会失调进一步恶化，甚至会导致交通瘫痪，公共混乱。

自使用公共产品的同时，国民需要做出相应的贡献，这是基本法则。我国是人口大国，物质生活越来越丰富，所以生活的需要也越来越多，人们希望国家能够提供更多的公共物品，所以国家在交通领域的投资格外重视，规模也非常庞大，起步点都是为了稳定和谐社会，造福于民。

前面提到交通运输产业具有一定的自然垄断特性，国家就一定要出台相应的政策来完善交通运输产业的良性发展，这个环节必然会投入大量资金来维护国民的利益。

(三)产业管理的严格

加强管理是任何一个企业的重要课程，同样在交通运输产业的管理方面，国家的严格监控和管理更是十分重视，尤其是对环境保护这方面，国家政府制定了多项的法例条文来限制交通以达到保护环境的目的。

国家交通规章制度更是复杂多样，这些明文规划都是一个目的，为了呈现出良好的交通环境，给国家带来利益的同时不影响社会交通环境。交通规则的严格管理表现了国家多产业的重视和支持。

(四)优化交通运输的技术和服务水平

在国家交通政策中，重点强调了交通运输的技术和服务水平的优化。努力创建更安全更有新意的道路设计。交通运输产业是一个具有公益性质的产业，在维护国民安全的同时，还要贡献出优质的服务，这是交通运输产业可以经营的基本保证，如果，这些产业都不能满足国民甚至引起国民的不满和投诉，那这些产业既没有带来真正的服务效益，也造成对社会大众的干扰，那就没有了实际存在的意义了。

同样，目前我们处在物质生活世界，一些老化的基础设施已经满足不了社会大众，新一代的技术必将引领社会向前发展，技术手段的支持是行业经营的有效保证之一，不断提高服务水平的同时，也不能忽视技术手段的发展。

三 当前城市交通政策的评价

近年来，政府对交通方面的补贴和投资比较多，主要有以下几类交通形势。

(一)私人汽车

目前市场上，数量最大的交通工具就数私人汽车了，政府每年投入大量资金建设道路，高速桥梁和一些交通规划，受益人群也就是这些私人汽车拥有者。对道路的无偿使用，还可以拿到政府的补贴。目前市面上多数公司企业是建立在汽车行业上的，国家交通管理者也时刻为他们服务着。

(二)出租车

出租车从乘用性质来看和小汽车一样，但是出租车不属于私人乘坐工具，与小汽车还是有点差别，享受和小汽车拥有的一样的服务，但是有一点值得提出，出租车的“空驶”量大，造成大量的浪费，不仅对交通造成拥挤，还对环境有所污染。

(三)轨道交通

城市轨道交通的政府补贴很多，因为，轨道交通不同于汽车和出租车，它是由国家直接投资建设，对车辆的保养维修费用比较高，所以票价相对较高，但是高额的票价并不适合所有人群的乘坐，也会导致比较多的空驶浪费。

(四)公共汽车

目前，政府对公交的规划比较严格，补贴也是相应较多。但国家政府给予公交的建设实话了大笔资金的投入的，公交站的建设，公交专用车道的建设。但是公交存在比较大的问题，管理比较落后，载客率不高，线路重复比较多，这些弊端从根本上也比较难以解决。因此，虽然国家政府一直在增加公交建设投入，对公交的补助等但还是难以解决公交服务的弊端。

(五)非机动交通

非机动车包括:自行车、电动车、摩托车和步行。非机动车是一个弱势群体的存在，但是他们的优势在于环保。当然，更多的原因是家庭收入只能担负得起这种交通方式。这种环保、低碳、绿色的方式却并没有得到国家政府的大力推崇和补贴，在这样的政策下，这些弱势群体必然也会走上购买其他交通工具的道路。但值得注意的是，这类交通工具的安全性相对较低。

四 对交通政策的建议

通过对交通运输产业的特点和国家交通政策的了解，笔者觉得仍然存在一些不全面的地方，主要体现在以下几个方面。

(一)运输成本

在对交通运输成本计算时，考虑的对象和合理的使用没有具体的实施方案和规定，确定合理的运输成本对交通的可持续发展有着决定性的作用。运输的成本多数是在，能源的使用。道路的建设，以及对环境的污染。交通的便利是建立在环境的牺牲上面，虽然够不上正比，但是两者之间有直接联系。降低运输成本，研发高效保洁能源，不仅保护环境，还能对交通产业做出贡献。

(二)优先发展和合理规划

最近几年来，小汽车的发展速度直线上升，从而造成了公交车与小汽车的相互竞争，对该产业造成了不小影响，同时给交通带来更大的压力。

随着国民经济的持续上升，满足社会需要的物品也越来越丰富，私家小汽车的数量增加越来越明显，国民需要也越来越急切，故此，国家将汽车工业列为重点行业，一方面为了打击交通经济产业的自然垄断，另一方面为了复制新兴行业的发展。但是笔者认为，发展汽车行业固然重要，但是要视情况而定，或者视地区而定，例如:在北京现在已经实行限号出行，目的就是为了减轻交通负担，而交通负担和压力主要来源小汽车。对于公交车的优先发展仍要摆在前列，汽车属于贵重物品，并不是一般人群能够支付购买的，公交的需求人群比重仍然是主流，汽车只能作为辅助交通便利的工具。

在发展交通的路上，不能以牺牲环境为代价，这是得不偿失的。合理的规划是对社会的负责，是对人民的义务。改善交通规划，颁发更好的政策，更好的方法会让这个交通越来越发达的社会更加和谐、稳定。

［1］杨涛、何宁、孙俊．城市交通政策研究［J］．规划师，2005

［2］李晓江．当前城市交通政策若干思考［J］．城市交通，2011

［3］吕红蕾．基于交通运输产业经济特性的交通政策分析［J］．交通标准化，2010