高等学校基层党组织建设创新机制研究

石柏胜，董 凤，柳晓明，高 明

（淮北职业技术学院，安徽 淮北 235000）

高等学校是培养高素质人才的摇篮，是开展知识创新、服务经济发展的基地，在加强现代化建设，全面建设小康社会中发挥着极其重要的作用。但是，随着价值多元化、成绩物质化等意识对高校党员的思想渗透，高校党务工作者只有准确把握高校党组织工作脉搏，加强对高校基层党组织的建设和管理，才能使基层党组织在各个方面都发挥先锋模范作用，积极团结和带动广大党员坚决抵制不良思想的的诱惑和腐蚀，形成团结一致的战斗集体，做到“有为而有位”，从而有效发挥高校基层党组织的先进性，树立党的崇高威望。因此，深入开展高校基层党组织建设创新机制研究，对于提高高校基层党组织的战斗力和凝聚力，进一步发挥党员的模范带头作用，有着异常重要的现实作用。

一、创新高校基层党组织机制建设的重要意义

做好高校党建工作对于加强党对高校的领导，促进高校改革发展，提高人才培养质量，具有十分重要的现实意义。基层党建工作是党建工作的重要组成部分，认真做好高校基层党组织的工作创新，是新的历史时期党赋予高等学校的重要任务。坚持党建实践创新，对推动高校教育教学工作的全面开展，为国家培养高素质的建设人才有重要的现实意义和长远的历史意义。高校基层党组织，特别是系级党支部，作为最为贴近师生、最为密切联系师生的高校党组织，担负着动员和组织师生贯彻科学发展观、凝聚力量、提升学科建设水平、提高应用型人才培养质量、构建和谐学院的重任。在新的形势和要求面前，高校基层党组织迫切需要解放思想，认真研究自身建设中遇到的新情况、新问题，勇于正视党员和干部队伍中存在的问题，积极探索适合工作实际的工作思路和工作方法，充分发挥党组织的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用。

二、当前高校基层党组织创新机制建设中存在的主要问题

当前高校基层党组织建设虽在多方面已取得显著成绩，但仍然存在着诸多问题。

（一）高校基层党组织制度建设有待进一步完善

严谨完善的基层党组织工作制度是明确基层党组织各项工作职责、推动各项工作顺利开展的基本保障。当前许多高校基层党组织比较重视制度建设，已制订和实施了多项规章制度，为有条不紊地开展各项工作打好了坚实的制度基础。但是经过调查，我们也发现有诸多的高校基层党组织在制度建设中存在着很多问题，这主要表现在制度建设不完善、组织任务不明确、工作职责不细致。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定高校各系部党支部委员会职责是“参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项”，但是这一规定是笼统性、粗线条的，它并没有具体明确基础党组织应当如何履行自己的工作职责。因此，高校基层党组织只有根据自己实际工作情况，不断加强和完善制度建设，才能明确各党员的工作职责和任务，有效调动起他们工作的主动性和积极性，确保党组织在基层工作中发挥模范带头作用。

（二）高校基层党组织工作缺乏创新力度

近年来高校不断地合并与升级，招生规模也愈来愈大，许多高校出现了诸多的校区，有的高校甚至被划分为四五个校区。校区众多，师生员工素质良莠不齐，他们数量大、流动性又很强。在这种情况下，高校基层党组织只有开动脑筋、集思广益，充分激发党员工作的积极性和创造力，才能做好党组织的各项工作，保障高校和谐发展。但是，由于长期以来许多高校基层党组织缺乏工作活力，活动内容贫乏，形式单调，多以读读上级文件、象征性地学习一下党的有关政策为主，而没有针对党员所关心的具体问题和实际工作去探讨，更没有去带领广大党员深入社会实践和教育教学一线去调查研究，因而严重影响到了党员对组织活动的积极性和创造性。所以，在新形势下针对新情况、新问题，如何充分激发基层党员的工作热情，有力调动他们工作的积极性，不断增强工作的创新力度，是摆在基层党组织面前的一个重要课题。

（三）高校基层党组织思想政治教育实效性不够

经过大量调查，我们发现目前许多高校的基层党组织在开展党员思想政治教育活动中还存在着被动应付、走走过场、流于形式的严重问题。他们的思想政治教育活动往往不从广大党员心理和思想上疑惑和矛盾出发，不针对学校广大教职工自身存在的现实问题，不注重人民群众切实关心的物质利益和精神文明建设内容，而是消极被动地听命于上级领导的指示和安排，或是照本宣科地读读文件、或是象征性地出几份试卷每人抄抄交卷，至于文件形成的背景、主要内容、核心精神、重要意义及其贯彻实施、注意问题等，都“大而化小，小而化了”了。此外，高校基层党组织思想政治教育实效性不够，还与其简单枯燥的思想政治教育方法有很大关系。他们在开展思想政治教育活动时形式僵硬、方法单调，一般都是“书记说两句、组长读两句、每人写两句”，最后大家再简单地表一表态度，做一份试卷，交上一本笔记。这种学习方法从形式看大家学习得都很认真，但是从实际效果来看却没有真正地进入每人的头脑和内心深处。因此，要加强高校基层党组织建设，必须要大力增强其思想政治教育的实效性。

（四）高校基层党组织的党务与业务工作难以协调

高校基层党组织建设中还存在着一个比较难以解决的问题，即党务工作与业务工作常常以矛盾的形式存在着，两者难以协调。这主要表现在以下两个个方面：一是以党务出身的基层党组织负责人常常强调党务工作而忽视业务工作。这类基层党组织负责人因为熟悉党务工作，所以非常注重党务工作内容，他们紧抓党章和党纪的学习活动，强调新党员的发展和培养工作，经常组织党务工作者上党课，开展党员社会考察和实践活动等。由于特别突出了党务工作，使得许多党员忙于党务工作，因而就影响到了小组党员的教学和科研工作。二是以业务出身或是兼任业务工作领导者的基层党组织负责人，往往重视业务工作而轻视党务工作。这类基层党组织负责人常常认为党务工作是虚的而业务工作是实的，因而总是强调党员的业务工作。由于受基层党组织领导者的影响，广大党员非常注重自己的教学和科研工作，但是由于党务知识贫乏，党务理论水平过低，他们在新党员的培养和发展、党组织的评优评先、党组织民主建设等工作中却显得力不从心，极大地影响了他们的党务工作。因此，如何选好基层党组织领导者，使他们既强调党务工作，又注重业务工作，做到两者的协调统一，乃是目前高校基层党组织加强建设的一个重要内容。

（五）高校基层党组织民主意识不强

高校基层党组织中的广大党员文化水平一般都比较高，他们广泛地关注现实生活中的重要事件，深入地探讨社会中出现的一些特殊现象，并对国家、社会和学校的发展情况及其存在的问题都有着自己独到的理解、体验和看法。如果高校基层党组织能够有效地完善党内民主制度，努力营造党组织生活中浓郁的民主氛围，大力增强广大基层党员敢说真话、爱说实话的平等自由的民主意识，积极提高他们参政、议政的党员责任感和使命感，就会激发广大教师职工的政治热情，调动他们学习和工作的积极性，为学校的稳定、持续和快速发展打下坚实的基础。但是，从当前的一些高校基层党组织生活中来看，他们的民主意识并不能令人满意。许多高校的基层党组织并没有建立起一种能够随时听取基层党员的建议和意见，切实保障基层党员平等、自由发表自己独特见解和观点的工作机制，从而使得党的组织生活内容贫乏，形式单调，民主气氛不浓厚，压抑了广大基层党员积极参政、议政的热情。

三、新时期高校基层党组织建设创新机制的探索与实施路径

我国现已进入社会主义建设新阶段，改革进入关键时期，高校基层党组织工作遇到了大量的新情况和新问题，这些都对基层党组织工作者提出了新的更高要求。我们应该在科学发展观统领下，更新理念、创新高校基层党组织工作方式方法，开创高校基层党组织工作新局面，使其更好地为创建和谐校园服务。

（一）高校基层党组织创新机制建设要以科学发展观为指导

首先，高校基层党组织工作要充分体现以人为本的要求。组织工作是做人的工作，一定要充分体现以人为本的要求，真正落实尊重人、理解人、关心人的要求。其次，高校基层党组织工作要充分体现全面发展的要求。高校基层党组织工作是高校教育管理工作中的重要一环，要放在学校全面发展建设的全局中考虑，从工作建设、机制建设、队伍建设相互促进的角度来切实抓好基层党组织工作。再次，高校基层党组织工作要充分体现协调发展的要求。高校基层党组织工作要努力服务于学校的中心任务，利用基层工作自身的职能优势，竭力做好高校的各种协调工作。第四，高校基层党组织工作要充分体现可持续发展的要求。高校基层党组织工作要着眼于促进人与自然、社会的和谐发展，就要做到可持续发展。高校基层党组织工作者不仅要搞好科学发展观的学习宣传，更要在具体工作中予以贯彻落实。

（二）高校基层党组织创新机制建设要认真研究和解决新形势下的新课题

当前我国多项改革和发展都已进入了攻坚克难的关键阶段，高校的改革和发展也进入了新的历史时期。高校基层党组织工作将面临大量的新情况和新问题。高校只有认真研究和解决这些新问题，才能开创高校基层党组织工作的新局面。当前高校基层党组织工作面临的新课题最突出地表现在以下几个方面：

1.关于高校基层党组织工作的基本规律和科学体系问题。过去，我们主要依靠已有的党组织工作程序、原则及经验来做基层党组织工作。在新时代条件下，仅仅靠已有的东西就不够了，还必须及时吸收党的新理论并结合新形势来办事，这样才能提高高校基层党组织工作的效益。关于这一点，胡锦涛同志在宣传工作会议上多次强调。

2.市场经济对高校广大党员思想的影响问题。市场经济所产生的利益主体多样化、分配方式多样化、文化类型多样化和生活方式多样化等，直接影响着高校党员的思想观念和政治态度，对高校基层党组织工作提出了更高的要求。

3.关于正确评价政工干部的劳动价值和政工专业职称问题。政工干部所创造的价值，不是一般意义上的价值，而有很高的社会价值。政工干部同其他岗位上的人员一样，他们的劳动也为社会创造价值，应在职称问题上给他们一视同仁的待遇。我们要下功夫大力提高政工队伍自身的素质。这是政工干部实现自身价值的决定性因素，也是在新形势下搞好高校基层党组织工作的内在因素。只有这样，高校基层党组织工作才能在改革和建设中继续发挥它的生命线作用和基础作用。

4.高校基层党组织工作如何在构建和谐校园和落实科学发展观中发挥作用的问题。高校基层党组织工作者要积极探索科学有效的方法为构建和谐校园和落实科学发展观做出贡献。高校基层党组织工作者要做好这项工作，第一要掌握以理服人与以情感人相结合的科学方法。为此，基层党组织工作者就要学会善于尊重人、理解人、关心人、体贴人。第二，要掌握“抓两头带中间”与“抓中间促两头”相结合的方法，有针对性地进行教育工作。第三，要掌握有意识教育与无意识教育相结合的方法。高校基层党组织工作者所做的工作大量的是有意识教育。无意识教育是在寓教于学、寓教于乐、寓教于活动之中，使人们在不知不觉地受到了教育，教育效果极佳。

（三）高校基层党组织创新机制建设重点是要加强工作理念的革新与实践

实现高校基层党组织工作创新，必须加强基层党组织队伍建设，努力实现基层党组织干部思维方式的现代化。基层党组织干部要做到思想观念和工作实践创新，就必须要注意以下四个要点：一是要有创新的意识和气魄，即愿意创新和敢于创新，这是创新的前提。二是创新要密切联系工作实际情况，即创新要在具体工作实践的基础上形成工作新思路，力求适应工作新变化、开创工作新局面。三是发挥联想的作用。联想是培养创造心智机能的一种思维活动，基层党组织干部应当以现实工作为基础，科学联想，大胆创新，努力提高工作效率。四是要尊重人民群众的创新精神。基层党组织干部要充分调动下属的工作积极性，竭力发挥群众的聪明才智，用集体的智慧丰富自己的头脑。群众的智慧有时就是开启创造性思维的钥匙。领导者的责任是集中群众智慧，使之升华，而不是将群众意见简单地收集归纳。领导者在实施创新活动中，既要积累成功的经验，又要吸取失败的教训，从而形成经验知识的不断积累、不断升华。基层党组织干部应该清醒地认识到，我国的社会主义建设已进入新阶段，要想科学有效地提高自身素质和工作水平，就必须用现代化的创新思维方式来武装自己的头脑。

（四）高校基层党组织创新机制建设要切实推进工作方式和方法的创新

（1）加强领导，健全机制。要明确高校基层党组织工作的责任，从政策上调动基层党组织工作者的积极性，进一步建立健全以基层党组织为核心的工作新机制，逐步形成在党的领导下，党、政、工、团、妇等组织齐心协办、相互配合、群策群力的工作局面。

（2）倾听群众呼声，关心群众生活。基层党组织要充分重视群众的意见和建议，把解决群众思想问题同解决群众工作和生活中的实际问题结合起来，从群众迫切需要解决的问题入手，诚心诚意为群众排忧解难。此外，基层党组织工作者还要说实话、动真情、干实事，做到与群众同甘共苦，让群众感到可亲、可信、可靠。

（3）更新基层党组织工作手段。高校基层党组织工作者要积极增加工作的科技含量，认真研究网络传媒特点，充分运用互联网技术和现代化传播媒介，不断更新和丰富工作手段，不断增强工作的主动性、针对性和实效性。

（4）加强制度建设，教育与管理并重。要尽快建立健全各基层党组织工作领域有关规章制度，充分发挥教育和法治作用，逐步使基层党组织工作走上法制化、规范化轨道。同时要把先进思想和道德原则融于科学有效的管理之中，使自律与纪律、内在约束与外在监督有机结合起来，形成基层扶正祛邪、团结友爱、积极向上的和谐局面。

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［2］齐亭亭.论新形势下进一步加强高校基层党组织建设［J］.鸡西大学学报 ，2011（10）.

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