惠农强农 注重实效 积极推动辖区农村地区支付服务环境的改善

中国人民银行保山市中心支行

（中国人民银行保山市中心支行，云南 保山 678000）

近年来，人行保山中支在人行昆明中支的正确领导下，以服务“三农”为宗旨，以改善农村地区金融支付服务环境为目标，以惠农支付业务为突破口，采取有效措施，完善农村地区金融支付服务布局，大力推广非现金支付工具，加强金融支付服务宣传，全面提升农村金融支付服务水平，推动了辖区农村经济金融的发展，全市农村支付服务环境建设成效显著。

一、主要做法

（一）加强组织领导，建立健全工作机制

成立保山市农村支付服务环境建设工作领导小组，负责组织、指导、协调和监督检查全市农村支付服务环境建设工作。制定了《保山市农村地区支付服务环境建设工作实施方案》，明确农村支付服务环境建设工作的指导思想、工作目标和主要措施等。建立政府领导、人行推动、多方参与的沟通协调机制，充分发挥政府、金融机构、特约商户、农民群众等部门和群体的积极作用。

（二）加强网点建设，不断提升乡镇金融服务水平

2010年上半年，保山中支确定施甸县作为保山市农村支付环境建设的试点县，重点解决该县摆榔乡、木老元乡和何元乡金融服务缺失问题。在市县政府的关心支持下，施甸县农村信用社在摆榔乡和木老元乡设立流动服务网点，逢街天由甸阳信用社和姚关信用社派人到两个乡办理存取款业务和贷款业务，2010年6月12日正式营业。同年，在何元乡建立固定营业网点，于2010年12月6日正式营业，辖区乡镇金融服务水平得到进一步完善提升。

（三）加强实地调研，全面铺开惠农支付服务点建设

2011年以来，保山中支行领导率队多次深入到各县（区）的重点村（寨）进行调研，了解掌握农村经济发展对金融服务需求的实际情况，切实推动惠农支付业务发展。2011年4月，建立了辖区第一批32个惠农支付服务点。2012年上半年，配合烤烟收购电子化结算的推动，在烟叶种植村寨建立了第二批168个惠农支付服务点。2012年下半年，在甘蔗种植村寨建立了第三批351个惠农支付服务点。至今，全市已建立551个惠农支付服务点。

（四）加强服务与管理，不断提升惠农支付工作水平

目前，在保山中支的督促下，辖区农村信用社、农业银行等涉农金融机构已着手将存量的“惠农一折通”换成“惠农一卡通”，积极推动银行卡跨行转账业务，促使农民手中的卡和惠农点真正实现无缝对接。同时，保山中支认真加强惠农服务点的管理工作。在审核惠农服务点申请资料时，全面了解申报商户的详细信息，包括地理位置、支付能力及诚信程度等因素，在审批过程中，增加了驻地公安机关的审核意见，从专业角度保证选址的合理性和安全性。定期对商户进行培训、指导和教育，及时纠正惠农支付服务业务运行中存在的问题，指导商户适当增加安全保护设施等，切实杜绝安全隐患。并要求每一个惠农服务点将服务项目、收费标准、收费依据等信息在醒目位置公示，确保农民群众消费得明明白白。

（五）加强工作创新，推动烤烟收购电子化结算

2011年，保山市烟草公司被省烟草公司列为烟叶电子支付系统结算试点单位。通过DDN专线将烟草公司烟叶结算系统与农行、建行的烟叶结算系统连接。烟农在购买烟种和农药化肥时，银行直接贷款购买；交售烟叶时，烟草公司将结算资金相关信息成功传输到烟叶资金结算系统，系统自动将烟草公司结算专户的资金划进烟农银行卡账户，烟农可实时收到烟叶结算款，从而实现烤烟收购电子化结算。为确保试点工作顺利进行，保山中支在烤烟种植村寨优先考虑建立惠农支付服务点，同时，将资金结算卡确定为惠农支付卡，两卡功能合二为一，为实现烤烟收购电子化结算创造条件。

（六）加强惠农支付业务宣传，不断提高公众认知度

在辖区金融机构所有营业网点张贴宣传海报，发放宣传折页，利用电子显示屏滚动播放宣传标语，利用新闻媒体、政府信息发布平台扩大宣传效果。2010年以来，保山中支多次在《保山日报》、《保山金融》、保山电视台和保山政务网等媒体进行广泛深入地宣传。同时，以惠农支付服务点为平台，深入到烤烟、甘蔗种植村寨进行宣传等。通过多层次、多角度、全方位的宣传，增强了各方支持和参与惠农支付服务业务的自觉性和主动性。

二、取得成效

（一）农村金融服务实现乡镇全覆盖

目前，保山全市72个乡镇都有金融机构开展金融服务，金融网点的恢复和建设，有效降低了当地群众办理金融业务的成本费用，为山区群众的生产、生活提供了方便快捷的金融服务。随着金融服务深度和广度的延伸，当地群众的金融意识在逐渐形成，金融促进当地经济、社会发展的作用日益显现。

（二）惠农支付业务快速增长，惠农强农作用显著

截至2012年末，全市551个惠农支付服务点累计发生业务24.78万笔，金额7913.26万元。惠农支付业务作为支持“三农”、创新农村金融服务的新举措，破解了农村金融服务缺位的难题，受到地方政府、金融机构和广大农民群众的普遍欢迎。惠农支付业务惠及全市72个乡镇、468个行政村、76个自然村、140多万农民群众。

（三）烤烟收购结算实现便利化

作为全省首家实现烟用物资及烟叶收购款的非现金结算的试点地区，从2011年起，保山市10.3万户烟农的烟用物资、烟叶收购款，全部使用云南烟叶资金结算系统进行了结算，累计金额达36.62亿元。烟农手持惠农卡，就近到惠农支付服务点即可完成转账、取现、查询等操作。避免了商业银行从县城调运大量现金到收购点，农村信用社又从农村大量调运现金回城的现象。烤烟收购结算便利化与惠农支付服务的紧密结合，实现了保山辖区特色产业发展、金融机构、烟农三赢的局面。

（四）农村支付清算和用卡环境得到明显改善

截至2012年末，全市72个乡镇，乡镇金融机构网点184个，覆盖面达到100%；乡镇金融机构接入行内系统100%，接入现代支付系统118个；乡镇银行卡数量达123.64万张，较2008年增长1.99倍；金融机构在乡镇布放ATM 91台，较2008年增长6.58倍；P0S机具866台、较2008年增长296.36倍，农村地区银行卡受理市场环境得到持续改善，农民群众用卡意识明显提高，农村支付清算渠道更加畅通。

三、几点体会

一是深入实际，掌握实情是推动惠农支付工作的重要前提。惠农支付工作启动以来，保山中支行领导及相关部门负责人多次深入农村一线，调查了解农村支付的实际情况，熟悉掌握农民群众的实际需求。在充分调研的基础上，围绕农村产业发展的特点优先布设惠农支付服务点，满足了农村群众的支付需求，促进了地方特色产业的发展。

二是强化管理，规范运作是实现惠农支付目的的重要保障。惠农支付在破解农村支付难题中发挥积极作用的同时，也暴露出了一些问题和薄弱环节，比如：农民持卡人数较少、少数惠农点运作不规范、安全保卫工作欠缺等问题。只有采取积极措施，强化管理、规范运作，才能真正实现惠农支付惠农强农的根本目的。

三是开拓创新，提升质量是推动惠农支付发展的重要力量。惠农支付服务工作是一项全新的惠民工程，涉及到多个部门、多个环节，在惠农支付服务的推进过程中，新问题、新困难和新需求不断涌现，需要我们开阔思路、大胆创新、勇于实践，才能推动惠农支付不断向纵深发展。