国库集中支付对加强行政事业单位资金管理的重要意义

孔金金

（浙江省长兴县财政局，浙江 湖州 313100）

国库集中支付制度就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户支付给收款人，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。国库集中支付制度从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户存在的弊端，强化了国家对于行政事业单位资金管理的宏观调控作用，并且对于行政事业单位的资金管理产生了巨大的影响。

一、国库集中支付对加强行政事业单位资金管理的积极作用

（一）降低财政资金运行成本

行政事业单位传统的财政资金拨付程序是按预算拨到各单位，实行国库集中支付后，单位未使用的资金全部结余在国库，可减少短期借款或者发行国债的数量，资金统筹使用，这样，资金的使用效率就会大大大提高。以长兴县国库集中支付2012年实际的运行结果看，多增加国库结余资金3518万元，援拨资金率达28%。

（二）预算编制更加科学合理

行政事业单位传统的预算编制是凭借编制主管的经验进行估算，既不合理也有失科学性。行政事业单位实行二上二下的财政预算编制，建立并上报分月财政用款计划，以该计划进行拨付，对于财政拨款的支付内容和范围都作了严格的规定。这在客观上要求行政事业单位在进行预算编制时，对财政资金用于何时、何地、何因进行详细的计划，提高了预算编制的科学性和合理性。

（三）减少了针对财政资金的违法行为

一方面，国库集中支付体系实现了行政事业单位资金的动态监督，对于一些违法违规的资金操作会及时发现，另一方面，对于行政事业单位的财政资金监督和管理体现在国库集中支付每一个过程，行政事业单位必须严格按照财政预算进行用款，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和违规使用资金已不可能，这就有效地减少了针对财政资金的违法行为，加大了财政资金的安全性。

二、当前行政事业单位在实施国库集中支付中的问题

国库集中支付对于加强行政事业单位的资金管理具有积极意义，但是，目前行政事业单位在实施国库集中支付过程中还存在着比较明显的不足，具体表现在：

（一）预算编制同实际使用情况偏差大

在国库集中支付体系中，起到决定性作用的是预算编制。预算编制是行政事业单位进行年度预算申请的根本依据，预算单位部门预算细化不够，成为规范国库集中支付制度的瓶颈。随着长兴县财政支出制度改革不断深入，2012年长兴县县级预算单位全部通过一体化预算编制系统编报了部门预算；但是，由于预算单位收入来源的不确定性、突发事件支出费用的不确定性等原因。使得预算单位所有的资金未能全部纳入部门预算，单位全年支出部门预算的全覆盖困难较大，追加预算现象时有发生，部门预算项目细化不够。

（二）预算单位认识上的不足、预算单位财务力量普遍薄弱

在分散支付条件下，预算单位使用资金时，不受预算硬约束，自主性强。改革后，对财政资金所有权、使用权和财务自主权存在误解。认为国库集中支付使得财政资金使用权归属财政部门，预算单位削弱财务自主权。其次，国库集中支付制度改革依托现代信息网络技术为支撑，实施“金财工程”信息系统为抓手。要求预算单位财务人员既要熟悉财务知识，又要熟悉现代网络信息。由于时间紧、任务重，单位现有财务人员年龄老化、知识结构偏低、财务力量薄弱，特别兼职现象普遍。使得预算单位对国库集中支付制度改革谈虎色变，有担心抵触情绪，带来单位主要领导对国库集中支付制度有不理解现象。

三、国库集中支付背景下加强行政事业单位资金管理的对策

（一）进一步提高预算管理能力

部门预算编制改革是国库集中收付的基础。完善一体化部门预算编制系统，将预算内、预算外资金全部编入单位全年部门预算，确定预算收入来源的完整性和稳定性，提前提早准备编制下一年度的部门预算。财政业务科室人员应加强国库集中收付制度学习，提升自身素养。按照国库集中收付要求，只有将部门预算编制细化到具体预算单位支出项目和具体经济支出科目，财政国库集中直接支付的细化越高，国库集中支付的效果就越明显。因此，国库集中收付制度改革必须与部门预算改革相互促进，紧密联系，才能构筑公共财政的基本框架，充分发挥国库集中收付改革的效能。

（二）加强行政事业单位资金的监管力度

要借助国库集中支付制度的优势，加强行政事业单位资金的监管力度。第一，实行全方位的监督管理，国库集中支付体系可以随时掌握行政事业单位的财务资金流向，对于未经提前做好计划而提出的申请坚决不予支付。第二，行政事业单位的授权支付手段要不断完善，不随意授权支付，保证每一笔财务资金支出都在计划之内，形成全方位的监管，不给一些单位或个人利用国库集中支付体系的漏洞进行违法乱纪活动的机会。

（三）应当加强对国库集中支付制度改革的宣传力度

进一步加强学习，广泛宣传，提高对国库集中支付制度改革的认识。根据有关法律法规的规定。真正做到统一思想，求得共识才能做到兼顾各方面的需求，处理好新制度建设中的问题。充分认识到“集中”不是“集权”、“收权”也不是财政部门与其他部门财权的转移和重新分配，而是按照公共财政发展要求，必须进行的一项重大改革。

（四）提高财政工作人员、各单位财务人员的业务素质和能力

根据工作性质和业务需要，加强有关人员的业务培训工作。一是要选派国库工作人员到省、市财政局国库支付中心进行跟班学习，对整个业务流程进行全方位的接触和了解；二是抓好单位财务人员的业务学习，使他们掌握各项业务的具体操作要求；三是组织国库支付局与财政业务科室、预算单位、代理银行等相关部门的业务人员进行分期分批集中岗前培训。通过培训，使参训人员加强认识，提高业务素质。

国库集中支付制度改革是一项科学严谨、环环紧扣的系统工程，需要我们出台一系列科学、系统、完整并符合实际的办法。它从客观上改变了以往不先进的预算执行流程，提高了财政资金的使用率。国库集中支付实现了对财政资金的流动性的监督管理，对行政事业单位的财政资金安全也提供有效的保障。

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