推进张家界旅游业发展的路径

★ 田开春

党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体战略新布局，已将生态文明建设提高到一个新高度。作为以山水旅游资源丰富的旅游地区，生态文明建设应当成为当地经济社会发展的主轴，成为把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地的主攻方向。张家界市应抓住我国把旅游产业作为战略支柱产业的机遇，立足于旅游产品、旅游产业转型升级的现实发展阶段，以现代理念谋划旅游，以宏观视野开拓国际市场，推进生态文明建设、特色旅游城镇发展、旅游综合改革三个层面向纵深发展，加快国内外知名旅游胜地的建成。

一、推进生态文明建设向纵深发展

张家界市生态文明发展水平的高度将决定知名旅游胜地品牌的硬度。生态文明建设中城乡统筹、旅游转型带动、绿色发展是关键，除城乡生态建设外，还要解决环境保护和治理问题、居民收入消费水平和生态环保意识提高问题。

一是抓好生物多样性保护区建设，突出区域主体功能。张家界全市域范围除中心城区和慈利、桑植县城以及三个省级工业园区(经济开发区)外均属于国家层级的生物多样性和水土保持功能区，其中3800平方公里范围还属于国家禁止开发区，张家界市城市和工业发展将受制于土地因素。和国家重点开发区域耕地占补平衡不同的是，张家界市要在现有生态用地面积稳定不变的情况下，利用生态移民政策，积极争取实现乡村生态建设新增用地按一定比例和城镇、工业建设用地增加挂钩的政策试点。推进生态建设还需要在澧水北源中源、溇水上游扩大自然保护区面积，实施林业生态修复工程，恢复野生动、植物物种，让生物多样性保护出成果、见实效，发挥国家生物多样性宝库的作用，打造亚热带森林系统核心区。以澧水流域防洪需求积极争取国家投资，推动凉水口、新街水库建设，实施生态移民、工程移民，推进凉水口、苦竹坪、陈家河城镇化发展，减少新闻媒体负面报道。

二是提高居民消费水平，坚持城镇化带动。城镇人口的增加和乡村人口的持续减少是张家界市经济社会的发展趋势，按照张家界市城市总体规划(2007—2030)，2020年市域人口将达到172万人，城镇化率52%，2030年市域人口 181万人，城镇化率65%。中国2012年城镇化率为52.57%，张家界市与全国城镇化平均水平的差距为8年，要达到全国平均水平，张家界需要加速推进城镇化，通过提高城镇化质量，以人口城镇化带动城乡居民收入水平的提高，带动消费升级。在中心城市和县城建立生态创建和绿色创建奖惩机制，积极创建国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市，要有创建目标、创建步骤、创建投入、创建绩效考核，把工作落到实处。生态文明建设的主体是生活在张家界城乡居民。要发挥市民的在生态文明建设中主体作用，积极引导市民参与五个城市的创建，让城市社区在符合城市规划的前提下开展社区自我建设治理。

三是转变农村发展方式，推动生态惠民。我们应看到，即使完成了人口城镇化，张家界市农村人口2020年仍有82.56万人，农村人口就业，农民增收，农村环境治理问题还很大，生物多样性保护区建设与传统农业经营方式的矛盾仍然很深，生态乡村建设任务还很重，需要进一步重视生态市建设，有重点的加大乡村基础设施建设的投入，转变农业发展方式，大力发展乡村生态旅游，乡村生态农业，乡村休闲农庄，大力发展林下经济和特色养殖。积极争取纳入全国生态补偿试点市，健全对乡村地区生态补偿机制，提高对国家重点生态功能区的生态补偿标准。通过利益引导促进农村居民生态环境意识的提高。

四是加强能源建设和环保投入，整体推进环境污染治理。环境污染的防治与治理是生态文明建设的重要环节，其中发展清洁替代能源是关键，污染防治是重点。张家界市需要在城乡大力发展和推广沼气、天然气(页岩气)、风电、太阳能等新能源，积极发展水电常规清洁能源，逐步替代薪柴、煤等常规能源。提高环保投入在财政支出中的比重，抓好城市污水、大气污染、生活垃圾治理工程建。加大三个省级经济开发区(工业园区)节能减排和三废治理力度。推进农村居民点逐步集中，实施乡村环境综合治理，控制农村面源污染。抓紧建立资源有偿、节约使用制度和排污权交易制度，发挥市场调节手段在节能减排和污染治理中的基础性作用。天蓝、水清、林密、宜游、宜居的美丽张家界是我们追求的目标，生态文明建设是达成目标的抓手。生态文明理念引导者是政府，政府理念决定生态文明建设的进程。生态文明建设的主体是全体张家界市民，市民的参与度决定生态文明建设的成效。生态文明建设的终极成果是国内外知名的旅游胜地建成。

二、推进旅游开发管理向纵深发展

一是严格保护世界自然遗产、世界地质公园。武陵源世界自然遗产保护范围，是指经联合国教科文组织批准、列入世界自然遗产名录的武陵源风景名胜区及其相邻的部分地域。分为保护区、农副业区、建设区和外围保护地带，面积654.8平方公里。张家界世界自然遗产、世界地质公园已分别获得黄牌警告，要加强对世界自然遗产、世界地质公园的研究，明确起止范围及面积并予以公示，以利于旅游企业对景区景点统一宣传和营销、当地居民参与保护、各部门严格规划管理。张家界国家地质公园面积3600平方公里。天门山旅游区包括三岔、大坪、官黎坪均位于国家地质公园范围内，域内拥有一个国家森林公园;茅岩河—九天洞旅游区位于国家地质公园范围内，域内拥有两个国家森林公园;三官寺—江垭旅游区近半面积位于国家地质公园范围内。打通旅游大交通瓶颈后，旅游拓展开发空间范围巨大。加快拓展开发天门山旅游区、茅岩河—九天洞旅游区、三官寺－江垭旅游区，合理引导客源分流，缓解武陵源世界自然遗产、世界地质公园的基础设施、游客心理环境容量的压力。

二是旅游产品开发向纵深发展求质变。在稳定发展观光旅游的同时，利用青山绿水、温泉、特色城镇大力拓展休闲、养生旅游;借鉴重庆武隆仙女镇度假地产开发模式，可在三官寺－江垭旅游区以第三居所度假地产开发为依托，推行度假别墅自主产权和设计，以艺术家为客户群体，打造中国艺术创作交流、度假基地，带动全国美术学院实习基地建设。大力拓展农业旅游，积极发展观光农园、休闲农场，做优做强乡村旅游;打造全国中小学生夏令营基地，利用民族体育资源开发张家界特色的康体健身旅游、利用张家界国家地质公园和丰富的生物多样性资源开展科普旅游、利用红军文化打造红色革命传统教育旅游;推进文化与旅游的深度融合，打造高端演艺产品，推出民族文化大餐与观光旅游产品相辉相映。

三是客源市场开发向纵深挺进。在公款消费受到严格控制的情况下，机关事业单位国有企业组团游呈疲软态势，来张家界的游客以家庭及亲朋为群体的自驾游、自由职业者自助游、退休老年游居多，为弥补公款消费客源空缺，张家界现在需要加大营销力度，在大力吸引境外高端客源的同时，通过优惠政策在暑期吸引中小学生稳客源。随着国民收入水平的提高和《国民休闲纲要》的实施，从国内客源市场长远趋势来看，武汉城市群、成渝城市群、长株潭城市群将成为周末及节假日来张家界休闲度假的重点客源区域。张家界旅游转型首要的任务是要打通与上述三个城市群的交通瓶颈，才能引进休闲度假客源流、形成休闲度假项目建设投资浪潮。随着张家界休闲度假设施的完善，境外高端游客大量增加，国内外知名的旅游胜地才能最终成型。

四是旅游景区管理向区块发展求突破。按照国家主体功能区规划要求，在“十二五”期间，对现有国家禁止开发区域进行规范。归并位置相连、均质性强、保护对象相同但人为划分为不同类型的禁止开发区域。对位置相同、保护对象相同，但名称不同、多头管理的，要重新界定功能定位，明确统一的管理主体。张家界市旅游面临的问题是，按照国家主体功能区规划，张家界国家地质公园面积大，范围涵盖了现有的所有国家森林公园、国家风景名胜区，需要进一步界定国家地质公园范围。由于区县优质旅游资源地理位置相连，需打破行政区划，整合旅游资源，同时整合市直各部门景区管理职能，推进旅游管理一体化。设立武陵源风景名胜区管理局、溇水风景名胜区管理局、天门山风景名胜区管理局、澧水风景名胜区景区管理局。可将凉水口水库库区—八大公山旅游区、阳和—溪口旅游区作为旅游管理局设立、特色旅游城镇建设备选区域。湘西自治州都有3个国家风景名胜区，张家界市作为湖南旅游龙头只有1个国家风景名胜区，天门山、溇水、澧水景区要争创国家风景名胜区。实行分区块统一管理，明确景区管理范围，布局特色旅游城镇;在区块内进行招商引资，成立旅游发展公司，实行统一营销、企业化运作。

三、推进城市旅游产业经济向纵深发展

旅游产业是由旅游服务业与其直接间接相关行业和部门共同构成的综合性产业，是一个有众多行业链组成的产业群体。从产品供给角度，旅游产业发展应该是以旅游生产力六要素为核心，大力推进旅游餐饮业、旅游宾馆业、旅游交通业、旅游景观也、旅游商品业、旅游娱乐业发展。从旅游产业结构分级来看，以其形态分为四级，即分离产业形态:观光、游乐为主，各自独立;多元产业形态:满足多种需求的各类旅游产品出现，形成观光、游乐、美食、修学、康体、娱乐、其他休闲等多元结构;区域开发一体化产业形态(目的地形态):以旅游目的地为核心，旅游服务向人性化、标准化、信息化、国际化转型成功，打造一个以观光、休闲、度假、游客集散等旅游多要素、多层面混合的区域开发的形态;区域生物多样性丰富的国家公园形态:这是一种旅游地区经济社会发展达到现代化高度，大规模基础设施建设完成，生态文明建设加快推进，旅游资源成为公共产品，旅游需求与供给上升到人与自然和谐相处的生命体验形态，度假地产高度发展，参与式旅游已成主流，世界各地度假游客与当地居民生活融为一体的生活体验式高级旅游产业形态，高标准国际知名旅游胜地成型。

张家界市目前旅游产业结构还处于第二级与第三极过度阶段，六要素旅游产品的供给和消费大部分转变为在中心城区和县城进行，处于城市旅游产业加速发展阶段。与自然景观配套，张家界还需打造三个城市旅游家园。中心城区和慈利、桑植县城要围绕宾馆酒店业、餐饮业、运输业、文化业、娱乐业、体育业、保健美容疗养业、城市生态与观光农业、旅游地产、旅游商品产业、信息技术产业加快城市旅游产业发展，中心城市要积极培育文化休闲、城市金融、博彩业、会展业、现代物流等新兴产业。坚持把完善城市旅游服务功能作为重点，抓旅游产业综合提升。以建设中心城市一级游客服务中心、高星级酒店、度假地产和高尔夫球场、国际商务会展中心、城市商业综合体、城市休闲核心区、旅游商品产业园区、吉首大学张家界旅游学院、慈利、桑植县城三极游客服务中心为依托，把旅游产业链与城市经营、城市运营结合在一起，把旅游与城市名片的打造、城市旅游、城市周边旅游、景区旅游结合在一起，形成以旅游产业为依托的城市经营理念。借鉴漓江旅游开发与桂林城市品位提升相结合的模式，将茅岩河漂流的终点码头设在枫香岗，把茅岩河延伸为城中的河，借以提高旅游城市品位。

营造休闲环境，完善城市公共服务。适应旅游转型需要，加快完善城市标识和信息咨询系统，在城市街道、景区景点、交通路口、窗口单位按照国际惯例规范设置多语种标牌，在机场、火车站、汽车站及景区门票站、游人中心设立电子信息查询和免费咨询服务平台。规范旅游市场，打造公平竞争环境。加强旅游诚信体系建设，推动涉旅企业和旅游从业人员诚信等级评定，建立旅游诚信评价和信息公开制度、市场禁入制度，实现来张家界自助游客由无助探险旅游转变为休闲旅游。吸收国内外知名旅游胜地体现生态文明发展理念和水平，把张家界建成国内外知名旅游胜地符合武陵山生物多样性保护和水土保持主体功能区要求，有利于张家界市旅游经济向高端发展和更好的成为展示湖南旅游形象的窗口。