党的执政能力建设研究综述

许一飞，肖珩

（中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080）

党的十八大报告指出，党面临着“执政考验”及“能力不足危险”。“四大考验”最后都可归结于执政能力的考验，“四个危险”最后都可归结于能力不足的危险。

自从十六大提出要加强党的执政能力建设及十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以来，党的执政能力建设问题成了学界和政界研究的热点。在中国知网检索关键词为执政能力的论文，可以得到25472个结果。其中，博士毕业论文23篇，硕士毕业论文549篇，国家社科基金项目阶段性成果论文135篇。在北大图书馆可以检索到有关执政能力的专著7部。学界、政界大多从世情、国情和党情的角度来阐释执政能力建设的背景和意义。从世情来看，和平与发展仍然是当今时代的主题，世界格局多极化、经济全球化和科学技术迅猛发展是国际形势的发展趋势和主要特点。从国情来看，我国改革发展正处在关键时期。[1]（P.15-17）从党情来看，一方面是党深刻吸取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训；另一方面，中国共产党作为执政党其自身问题不少。[2]（P.51-53）

通过对核心期刊论文、专著及国家社科基金项目阶段成果的查阅，可知，执政能力建设的相关成果围绕四个方面展开。

一、关于执政能力的定义研究

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出：中国共产党的执政能力“就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”中央文件中的有关执政能力的定义被研究者奉为言必称之的权威，此后，许多专家学者又从不同的视角对执政能力进行了全面的定义。

1.李忠杰认为“所谓执政能力，就是指执政党掌管和使用国家机器，通过宏观调控综合运用政治、经济、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会公共事务的能力和水平，是执政党运用正确的理论、路线、方针，制定政策，实施宪法和法律，建立科学的领导机制和采取科学的领导方式，依法管理国家和社会公共事务、依法调控和管理国家经济和文化事业，通过有效治国、治党和治军，实现科学社会主义现代化建设的能力。”[3]（P.24-28）

2.李君如认为“党的执政能力指的是党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力。”[4]（P.15-17）

3.黄宗良认为执政能力是执掌和领导国家政权的能力。[5]（P.22-27）

4.黄卫平、李平认为执政能力“是指执政党依照国家法律规定的程序和权力，掌握和管理国家公共权力。从而实现该国家利益，从而达到治理国家的理念。也就是为了实现执政党的执政目标和任务，为了确保执政党的执政地位，为了实现国家利益而实行的执政策略和政策。[6]（P.28-35）

二、关于执政能力的内涵研究

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，执政能力的内涵分为五个方面：“驾驭社会主义市场经济的能力；发展社会主义民主政治的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建社会主义和谐社会的能力；应对国际局势和处理国际事务的能力。”

此后，许多专家学者又通过列举党和国家在政治、经济、文化、社会、国防、安全等方面的能力，来提示执政能力的内涵，如，李君如的五能力说，李忠杰的十能力说等。中共中央党校副校长李君如认为党在执政过程中必须具备五个方面的执政能力；一是党长期掌握国家政权的能力；二是党协调党际关系的能力；三是党密切联系群众的能力；四是处理国际事务的能力；五是增强党的活力和团结统一的能力。中共中央党史研究室副主任李忠杰认为执政能力应该包括以下十个方面的内容：科学分析形势和任务，制定执政的纲领、路线的能力；掌握国家政权、保持执政党合法性和执政地位的能力；驾驭国家机构、协调各种政权组织相互关系的能力；运用国家机器、推动经济和社会发展进步的能力；坚持执政为民、满足人民群众利益要求的能力；整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定的能力；坚持依法治国、依法执政、建设社会主义法治国家的能力；正确处理国际关系、维护国家主权、安全和利益的能力；应对复杂局面、抵御各种风险的能力；从严治党、拒腐防变、保持执政党自身先进性和生命力的能力。

三、关于执政能力建设存在的问题的研究

存在的问题多围绕着党的整体、领导干部及基层党组织3个主体层次展开。

1.党的整体存在的问题：党对各阶层的利益协调及对各种政治资源的整合还未达到最佳，党的自身建设及制度建设与现实还有不适应的地方。[7]（P.21-24）

2.领导干部存在的问题：对“一把手”监督乏力；大搞“一言堂”、“家长制”，我行我素，党内民主形同虚设；决策的防错纠错机制不健全。[8]（P.112-113）

3.一些基层党组织存在的问题：重经济、轻党建；组织软弱涣散；处理复杂问题和依法执政的能力不强。

四、关于加强执政能力建设的对策研究

对策也大多围绕执政能力的三个主体层次展开。

1.十七届四中全会《决定》中关于执政党建设的六条基本经验，是指导我们加强党的执政能力建设的重要依据。

2.黄彦丰认为，加强党的执政能力建设要从加强党的自身建设、提高党的决策水平、完善监督机制、提高党的适应能力这四个方面着手。[9]（P.9-11）

3.王家瑞认为，执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部。[10]（P.4-7）

4.荣利斌、姚尚建、李明贵、陈元中、陈乓等对提升地方和基层党组织执政能力提出独到的见解；常永华进行了地方政府执政能力监测预警系统的研究。

五、关于执政能力建设研究的十个视角

1.本质关系的视角：孙志明的博士论文从党政关系的视角，提出执政能力是执政党执掌国家政权的能力，党的执政能力建设要解决的一个重要问题是党政关系问题；陈蔡志基于执政的本质、功能及过程的整体性思考，研究了中国共产党执政能力建设的目标与路径选择；宋林霖从政治现代化的视角，探讨了党的执政能力建设问题，认为党的执政能力建设的关键在于政治模式的现代化及与时俱进。

2.要素构成的视角：宋协娜从执政方式、执政基础、执政资源方面对执政能力建设进行了探讨；姜山、陈德祥认为发展党内民主是加强党的执政能力的关键；刘晓钟认为保持党同人民群众的血肉联系是加强党的执政能力建设的核心；陈祥骥认为执政党运行机制创新是提升党的执政能力的重要途径；梁道刚认为政党能力、政府能力和社会能力是党的执政能力的三大本源；韩强认为提高党的宣传思想文化工作能力是加强党的执政能力建设的基础；尹书博、朱继萍研究执政能力建设与依法执政的问题。

3.评价体系的视角：黄俊、肖东波进行执政能力的评估指标体系研究；常永华、杨鹏亮、王彦军构建了西部特色的执政能力评估体系。

4.道德伦理的视角：尹德和、王晓玲对执政能力进行了伦理研究，探讨了执政能力的所蕴含的真、善、美的本质；尹杰钦认为领导干部的道德素质与党的执政能力息息相关；肖光荣、肖剑的国家社科基金项目研究了加强党的执政能力建设的道德支持问题。

5.基层建设的视角：荣利斌研究了县级党委的执政能力问题，为基层党委的执政能力建设提出大量的切实可行的建议；姚尚建从政治社会学的视角，研究了党的基层组织的功能及执政能力的提高；李明贵、陈元中、陈乓研究了地方和基层党组织依法执政能力；常永华进行了地方政府执政能力监测预警系统的研究；任中平、李睿认为发展基层民主是加强党的执政能力建设的重要路径。

6.意识形态的视角：梁伟锋、金坤城、张俊国研究了党在意识形态领域的执政能力；丁柏铨研究了党的执政能力建设与新闻传媒关系，认为新闻传媒是党宣传政策引领人民进行社会主义建设的重要武器；郭超海研究了中国共产党执政能力建设与舆论引导机制，认为做好舆论引导是防范和化解社会矛盾的关键所在。

7.公共财政的视角：谢进研究了中国共产党执政能力与公共财政的关系，认为研究党的执政能力与公共财政之间的关系，对于政府良性运行以更好地发挥财政职能，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有重大的理论价值和现实意义。

8.信息工作的视角：李林研究了党的信息工作与党的执政能力建设的相关问题，认为党收集、整理、加工、处理信息的能力，是提高党的决策能力的关键问题。

9.利益关系的视角：于卫军认为加强党的执政能力建设必须从制度建设层面强化利益关系的和谐，收入分配制度改革是题中应有之义。

10.网络民意的视角：龚上华研究了互联网时代的政府信任危机与执政能力建设的问题；吴克明进行了网络文化与加强党的执政能力建设研究；叶春涛研究了网络社会视域下党的执政能力面临的挑战。

党的十八大指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，执政能力建设是党长期坚持的重大政治任务，执政能力建设研究必将和全面建成小康社会构建社会主义和谐社会的中国特色社会主义建设共同向前推进。

[1]徐鸿武.全面提升党的执政能力的重要纲领[J].国家行政学院学报，2005，（1）.

[2]何源章.近年来党的执政能力建设研究综述[J].社会主义研究，2005（6）.

[3]李忠杰.加强党的执政能力建设一个重大的课题[J].瞭望新闻周刊，2004，（35）.

[4]李君如.科学把握五个方面的执政能力[J].学习月刊，2004，（11）.

[5]黄宗良，季正矩，庄俊举.以历史的世界的眼光深刻研究党的执政能力建设——专访北京大学国际关系学院黄宗良教授[J].当代世界与社会主义，2004，（5）.

[6]黄卫平，李平.论政党的执政能力——党的十六届四中全会精神的政治解读[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2004，（6）.

[7]张锦明.在制度创新中加强党的执政能力建设[J].社会科学研究，2005，（2）.

[8]李素艳.关于加强党的执政能力建设的思考[J].理论探讨，2005，（1）.

[9]黄彦丰.新时期加强党的执政能力建设的四个途径[J]南方论刊，2009，（10）.

[10]王家瑞.借鉴各国经验，加强执政能力[J].当代世界，2005，（1）.