新时期农村党支部 战斗堡垒作用的思考——以河北省邢台县前南峪村为例

郝国平

(河北师范大学法政学院，河北 石家庄050024)

高度重视党的基层组织建设是马克思主义政党的一个显著特点。根据不同历史时期的形势和任务，切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，是我们党在革命、建设和改革的伟大实践中不断加强自身建设的一条基本经验。党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。［1］党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。农村党支部是党在农村的基层组织，是团结带领广大人民群众全面建成农村小康的核心力量。全面加强农村党支部建设，意义重大，影响深远。

一、新时期加强农村基层组织建设面临的形势

随着世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济格局发生新的变化，我国发展面临新的机遇和挑战，党在推进改革开放和现代化建设中肩负着更加复杂、繁重的任务，落实党要管党、从严治党的任务比过去更为紧迫。当前，农村工作很难开展，没有行政执法权，但有无限行政责任;没有独立行政能力，但有很大工作压力;没有充足的人手和高素质队伍，但有繁重的经济发展和社会管理的工作任务。党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同肩负的使命是适应的，但也存在不少矛盾和问题，特别是一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显，严重阻碍了党的政策在广大农村的贯彻落实，阻碍了新农村建设的步伐。［2］

党要适应这一新形势，更好带领全国人民搞建设、谋发展，实现党的十八大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。2012年，中组部开展了基层组织建设年活动，对在创先争优活动中开展基层组织建设进行了部署，旨在以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设促进经济社会各项工作又好又快开展。

二、农村基层组织建设的探索与实践

邢台市是革命老区，邢台县前南峪村曾是抗日军政大学所在地;南宫市曾是一二九师东进纵队司令部和冀南行署所在地。早在1925年8月，在以李大钊为书记的北方区委直接领导下，由一批最早接受和信仰马克思主义的邢台籍进步青年知识分子，成立了邢台第一个党支部。［3］

前南峪村地处冀南太行深山区，从上世纪60年代至今，该村历经治山脱贫、工业致富、生态旅游等阶段，把一个荒山秃岭、贫穷落后的山村变成了太行山区一颗璀璨的明珠，被誉为“太行山最绿的地方”，先后荣获全国造林绿化千佳村、全国文明村镇创建工作先进单位、全国先进基层党组织等50 余项荣誉。［4］这一切都得益于前南峪有一个健全有力的基层党组织，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，实现了农村经济社会的长足发展。

一是因地制宜谋发展，选准适合村情实际的科学发展道路。依靠科技开创农林工一体化发展新模式。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。［5］创业初期，该村党支部按照“农业起步、林果致富、以农促工、以工哺农、良性互动、协调发展”的思路，依靠科技走出了一条致富发展的新路子。农业方面，村党支部书记带头整修滩地420 亩、梯田26亩，耕地面积增加了近一半;同时，大力推行科学种田，粮食产量大幅提高。林果业方面，请来板栗专家对果树进行科学管理，三年后总产量达5 万公斤，人均纯收入净增300 元。

二是传承抗大精神，继承发扬优良革命传统。村党支部与广大村民继承和发扬抗大自力更生、艰苦奋斗、自强不息、真抓实干的精神，众志成城，战天斗地，进行了大规模植树治山、治水造田，把10 条大沟、8300 亩荒山全部变成了林茂粮丰、硕果飘香的花果山、米粮川，森林和植被覆盖率分别达到90.7%和94.6%，村支部投入20 余万元在全国率先建起了抗大纪念碑和陈列馆，让全村群众重温革命历史，坚持和发扬光荣传统。

三是坚持保障和改善民生，走共同富裕道路。不断壮大的集体经济使前南峪有更多资金发展公益事业。村支部坚持为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益。投资188 万元建成全市第一家新能源“汽化站”，完成了农村生活方式的革命;投资200 万元新建了村民中心、文化广场、文化大院、农民夜校、图书室、“妇女之家”等，购置了百余种文体器材和数千册图书，丰富了村民业余生活;以新民居建设为契机，规划新建了100多栋二层连体别墅，并由集体出资500多万元对新建房户进行补助，户均住房达到176 平方米。

四是村领导集体干事创业谋发展，科学执政得民心。支部一班人勤于思考，大胆尝试，创造性地探索总结出经济发展、社会管理和社会保障等一系列体制机制，牢牢把握住了发展主动权。班子成员始终以“有福民先享，有难官先当”的理念要求来指导工作，面对成绩不满足，继承和发扬抗大精神，朝着更高更远目标迈进。

三、新时期农村基层党组织面临的新问题、新要求、新任务

新时期农村基层组织的问题可以概括为三多三少:一是承担的任务多，可调配资源少，服务能力不强;二是面对矛盾问题多，解决的手段和办法少，社会控制力不强;三是流出人才多，流入人才少，持续发展支撑力不强。随着干部年轻化，真正懂得农业农村的干部越来越少。现在的干部真正从农村从基层摸爬滚打出来的很少，理论和实践上相结合、真正熟悉“三农”的更少。［6］

从基层实际看，农村发展现状主要有四个方面:一是乡村一级权力小，办法少，工作杂乱，不好理顺。一方面上级高度关注民生，对基层工作要求和期望越来越高;另一方面加强和创新社会管理是一个硬任务，对乡村用人权、财政权、行政权是一个挑战。二是农村基础设施差，缺乏统一规划，“空心村”状况严重，环境整治非常困难。三是村“两委”班子不够健全，凝聚力、战斗力不强，影响工作开展。有的村党组织多年不健全，班子软弱涣散，新党员发展不够，党员队伍老化严重;外出务工党员逐年增多，组织生活不能正常开展。四是基层干部对新农村知之甚少，与群众和发展要求不适应。

与此同时，农村社会还存在很多亟待解决的问题。一是发展农村经济，为基层党组织建设奠定良好经济基础。加快农村产业结构调整，转变经济发展方式，实现由注重数量向数量、质量并重转变，由注重速度向速度、效益并重转变，由注重行政命令向更多运用市场经济、法律手段转变。二是转变观念，用改革创新精神加强农村基层班子和党员队伍建设。实践证明，选出一个好支部书记，建设一个好班子就能带动一个村。在选人用人标准上，要坚持德才兼备、以德为先，拓宽选人渠道、扩大选人视野，从方方面面选拔合适人才。三是改进党的活动方式，增强党员教育管理的实效性。坚持与时俱进，改进农村党组织活动方式，顺应市场经济客观要求，融经济建设、党员学习为一体，增强农村党组织号召力和凝聚力。四是以换届为契机，巩固和加强农村基层民主政治建设。随着广大群众民主权利意识增强，强烈要求搞好农村“两委”选举，真正把自己拥护的人选进班子。

四、新时期农村基层党组织建设的方向

针对存在的突出问题，农村基层党组织应积极适应新形势、新任务、新要求，不断创新工作载体，切实加强和改进党组织建设，为新农村建设提供坚强保证。

第一，坚持发展第一要务，创造坚实的物质基础。发展是硬道理，解决农村问题关键在发展。前南峪村紧紧抓住发展这个第一要务，逐步增强经济实力，提高村民的生活水平，为社会事业的发展提供物质保障。要充分认识发展在促进社会和谐中的决定性作用，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。要帮助农民结合农村实际，因地制宜、分类指导，找到适合的发展道路，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，早日走上致富道路。

第二，牢记宗旨观念，加强和改善民生工作。从群众中来到群众中去，一切依靠人民、一切为了人民，是我党取得革命胜利和建设成就的重要法宝。党支部和党员干部，要坚持把改善农村生产生活条件和增加农民收入作为第一任务，抓住群众利益这个根本，以奋发有为的精神状态，真心实意地为群众办一些看得见、摸得着的实事好事，从源头上化解社会矛盾，拉近与群众距离，得到群众的拥护和支持。［7］

第三，继承优良传统，自力更生艰苦创业。优良的革命传统能产生巨大的精神力量和物质力量。前南峪村是“抗大”所在地，正是这种优良传统的熏陶，有了治山治水、创建文明生态村、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的强大精神支撑和不竭动力。全面建成社会主义新农村任务艰巨，只有经过长期自力更生，艰苦奋斗，苦干实干，科学发展，才能彻底改变农村落后面貌。要加强理想信念教育，增强基层党员、干部和群众坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

第四，加强党员队伍建设，提升支部凝聚力战斗力。农村党员队伍是农村党建的基础，是支部战斗堡垒作用的基础。要加强党员干部能力素质培养，特别是从事农业农村工作的领导干部，传统有效的不能丢，与时俱进的要抓紧学，二者结合起来才能如虎添翼，推进农业农村发展再上新台阶。给钱给物，不如建个好支部。支部坚强，民心向党，事业兴旺。前南峪村发生翻天覆地变化的一个根本原因，就是有一个好支部。要按照“一好双强(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强)”标准选好农村党组织书记，带领本村群众快速脱贫致富。

第五，建立完善制度，为新农村建设提供机制保证。制度管长远、管根本。要建立和健全党员经常教育、管理的长效机制，努力实现党建工作科学化、规范化、制度化。认真执行上级党委的制度安排，又结合基层实际创新运用，满足完成工作的需要，满足老百姓的需求，把制度用活，务求实效。

［1］胡锦涛:在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》

［2］胡锦涛:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》

［3］中共邢台市委党史研究室:《中国共产党邢台历史》第一卷，河北人民出版社，2002年版第26页。

［4］魏振香:《前南峪》，花山文艺出版社，1992年版61页

［5］中发〔2012〕1号文件:中共中央国务院《关于推进农业科技创新持续增强农产品保障能力的若干意见》，2011年12月31日

［6］温家宝:在2011年中央农村工作会议上的讲话

［7］张庆黎:在河北省开展加强基层建设年活动动员大会上的讲话，2012年2月7日