油田企业经济合同管理存在的问题及对策

葛万生

（胜利油田分公司 孤东采油厂，山东 东营257237）

伴随着我国社会经济体制和法律制度的不断完善，企业的经营活动及经济往来越来越频繁，企业间的经济往来主要通过合同的形式进行，合同管理的重要性日益突出。合同管理是企业的一种自我管理行为，是企业生产经营管理的一个重要组成部分，是企业管理的一项重要基础工作，合同管理的好坏，是关系到现代企业经营成败的重要因素。因此，企业必须高度重视合同管理工作。

一、油田企业合同管理存在的主要问题

油田企业是一个跨地区、跨专业的综合性石油企业，单位分散，点多面广，合同种类多、数量大，履行周期长，给合同管理带来了一定难度。近年来，随着油田企业对外经济交往越来越大，签订合同的数量越来越大，合同管理中暴露的问题也越来越多，主要体现在以下几个方面：

1.对合同管理的重要性认识不足，法律意识淡薄。油田企业的部分管理人员认识上有误区，忽视了市场经济是法治经济，对合同管理的重要性认识不足，重视不够、法律意识淡薄、风险意识不强。认为合同管理只是合同部门的事，与自己关系不大，订立合同也仅仅是“走形式”、“跑过场”、“结算挂账的需要”。

2.合同管理部门的管理职能需要进一步加强。在一些单位，合同管理部门仅局限于一些事务性工作，与其它相关部门缺乏有效的沟通机制，合同管理工作无法渗透到企业生产经营全过程中去，其“管理”职能远没完全发挥出来。

3.合同管理人才匮乏。合同管理涉及全局，又是专业性、技术性、综合性很强的工作，对合同管理人员的综合素质要求很高。目前，油田合同管理人员的业务素质参差不齐，专业合同管理人才匮乏，极大地制约了合同管理水平的提高。

4.滞后签合同的现象仍然存在。先干活后补合同、合同签订滞后等问题仍然存在，这种为了到财务部门结算挂账而签订合同的现象大大削弱了合同对对方当事人的约束作用，使合同无异于一纸空文，失去了依据合同及时监督对方当事人的履约作用，增加了形成民事纠纷的可能。

5.合同签订中存在的一些其他问题。一是借用挂靠资质签订建筑工程合同的问题。没有资质的企业借用或挂靠有资质的企业签订建筑工程合同，这种借用挂靠资质的合同本质上是违法的，以这种方式签订的合同属于无效合同；二是肢解项目拆分合同的问题。为了规避招标或综合评议采取化整为零的办法，肢解项目拆分合同，一个项目拆成几份合同，增加了经营风险；三是合同名称不规范、合同分类不准确；四是基础资料管理归档混乱，日期填写错误等。

二、解决企业合同管理中存在问题的对策

1.实行全员、全过程、全方位的合同管理。目前油田企业的合同管理模式还处于传统的合同管理阶段，其特点是对合同管理的重要性认识不足，重视不够，法律意识淡薄，风险意识不强；合同管理过分依赖于合同管理部门而不是强调全员参与、全方位管理；合同管理部门管理职能缺位，存在着“重事务、轻管理”，“重签订、轻履行”的现象。这种模式很难适应市场经济体制下油田企业合同管理的实践要求。要改变传统的合同管理模式，必须把合同管理看作一项系统工程，运用系统论、控制论的方法来开展合同管理，实行全员、全过程、全方位的合同管理。

首先，全员合同管理。油田企业合同管理的全员性体现在两个方面：一方面，油田企业生产经营活动的全员性决定了其经济运行管理活动的全员性，而经济运行管理的主要体现形式是合同管理，因此油田企业的合同管理是全员的合同管理，广大员工应成为合同的履行者和监督者。另一方面，油田企业合同管理具有数量大、种类多、履行时间长、涉及人员广泛等特点，合同管理涉及到经济、技术、法律等问题，解决合同履行中的问题必须各专业、各部门互相协调和配合，在整个合同项目的实施过程中，要根据合同内容，切实将合同目标分解到人，必须全员参与合同管理。

其次，全过程合同管理。全过程合同管理是指合同的事前、事中、事后三个管理阶段，并以合同事前防范、事中控制为主，事后应对处理为辅的合同管理方式。合同的事前管理阶段即为合同的形成阶段，包括合同策划、招标、合同谈判、合同的审查、合同的签订等；合同管理的事中控制阶段即为合同的履行阶段，就是对合同履行过程进行跟踪监督和管理，包括合同分析、合同交底、合同控制、变更管理等；合同的事后管理即为合同的收尾阶段，包括索赔管理、争议处理、合同后评估、合同终止等。

其三，全方位合同管理。油田企业的合同管理涉及到企业管理的方方面面，仅有合同管理部门参与管理活动难以完成其管理职能，必须发挥相关职能部门的作用，实施全方位的合同管理。油田企业应逐步形成由合同部门综合负责，各业务专业部门分口把关，条理分明的全方位合同管理模式。

2.完善以合同管理为核心的管理机制，建立严格完整的合同管理流程。油田企业要实现合同管理规范化、科学化、制度化，有效防范经营风险，就必须增强一体化管理意识，进一步规范和强化合同全过程管理，建立以合同管理为核心的管理机制，理顺各方面关系，建立和完善“四个对接”、“四个规范”、“四个细化”为主要内容的合同管理体系，建立严格完整的合同管理工作程序，提高合同签订质量及“签约及时率”。

首先，实现“四个对接”，推行合同全过程管理。油田企业应加大合同管理部门对经济运行的介入力度，明确合同管理部门在经济运行中的工作职责，形成相关部门和单位互相协作的工作机制，形成合同管理部门与计划部门、财务部门、经办单位、审计部门的工作对接机制。合同管理部门要及时掌握生产经营计划和预算资金动态，提早介入项目运行。重点加强技术、基建等类别合同的及时签订管理工作，要组织经办部门及时落实项目，积极参与合同项目的前期运作和谈判，实现合同管理有计划、督促落实有依据的工作局面，上下联动、左右互通，促进合同及时签订。其中合同管理部门与计划部门对接，主要是掌握季度生产经营计划下达情况、项目立项情况、投资资金到位情况；与财务部门对接，主要是掌握财务资金到位情况、结算进度、质保金违约金抵扣情况、有无拆分合同现象；与经办单位对接，主要是参与项目前期论证、组织招投标确定项目施工单位、对施工单位进行资质审查、掌握合同履约进度、参与项目施工验收；与审计部门对接，主要是主动邀请审计部门参与招投标、资质审查、结算、过程监督等工作。为保证四个对接工作落到实处，油田企业应召开合同管理运行月度会，通报本月已立项即将实施的项目情况，梳理正在履行还未签订合同的项目，分析存在问题，找出解决问题的办法。

其次，落实“四个规范”，提高规范化管理水平。强化合同的全过程管理，在实现“四个对接”的同时，为规范合同管理工作，合同管理部门要认真做好“四个规范”。一是规范合同名称、类别，实行合同签订意向制度。经办单位在合同签订前要填写《合同签定意向表》，合同管理部门统一对合同名称、合同类别进行规范，避免合同名称、类别出现错误；二是规范合同签订程序，严格按内控流程进行合同审查、审批及签署。对于资质、履约能力不符合规定或达不到项目要求的，坚决予以否决。同时，严格签约人负责制度。在签订合同的过程中，本着谁签约谁负责的原则，推行签约人负责制，确保规范运行；三是规范合同履行，规避合同风险，提高履约质量。合同签订完毕，并不能万事大吉，合同监管不到位，在履约过程中出现问题，同样存在合同管理风险，可能给企业带来经济损失。针对以前存在的重签订、轻履行的情况，要有意识地把重心后移，实现对合同的全方位、全过程管理；四是规范合同管理的监督工作，完善监督机制，提高监管水平。定期组织相关部门对合同的签订及履行情况进行检查和考核，及时纠正合同管理中出现的偏差，以保证合同管理各项制度的落实和项目的全面履行。

其三，做好“四个细化”，夯实合同管理基础。从制度建设入手，狠抓各项基础工作。一是要进一步细化招投标管理细则，完善招投标管理制度和体系，规范运作流程，严格招投标和综合价格评议程序，加大力度，扩大覆盖面，实现招投标工作的规范化、归口化管理；二是要细化合同管理细则，完善合同管理制度，明确合同管理职责，做好合同签订、履行、结算的全过程管理；三是要细化油田企业经济活动各节点的控制管理，细分内部管理流程，开展合同管理风险分析工作，建立起油田企业经济活动精细的系统责任体系；四是要细化合同管理考核办法，建立和完善合同管理的指标考核体系，认真做好监督、检查、考评，严格责任追究，增强制度执行力，规范经营行为，促进合同管理工作的制度化、规范化运行。

3.加强合同管理人才队伍建设，提高合同管理人员素质。合同管理是一项知识性、专业性、实践性和综合性很强的工作，迫切需要一批懂法律、懂管理、懂业务、懂财务的人才。油田企业合同类型多，合同法律关系复杂，合同管理工作难度大，这就要求油田企业必须采取有力措施建立一支业务素质高、工作能力强、作风过硬、具有一定工作经验的专业化合同管理人才队伍。

首先，选拔优秀合同管理人才。可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式引进、选拔人员。在三、四级要推行专兼职合同管理员制度，在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在合同管理岗位上。

其次，重视合同管理人员的培训工作。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量，因而应当重视经济合同管理人员的培训工作。应按需设置培训内容、重点突出、增强培训的针对性。要不定期举办法律知识学习班，聘请合同法律专家、学者讲授《民法通则》《合同法》《招标投标法》《担保法》等法律法规等基本知识，在学习中培养并不断增强合同管理人员法律意识，提高签约技巧。

其三，完善岗位职责，实行持证上岗制度。根据新形势下油田企业合同管理的需要，进一步制定和完善合同管理人员岗位职责，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励。坚持持证上岗和年检考核制度，努力做到专职合同管理人员100%持证上岗，增强合同管理人员的责任感。

4.加强合同的审查和履约监督工作。加强合同签订授权的管理与控制，落实执行好审查和授权制度，严格规范合同审查、审批程序，对于采取任何形式规避上级审查、审批的行为，要严格追究单位领导、经办人员的责任。把对油田企业生产经营活动和经济效益影响大的合同作为重点合同，对这类合同从项目论证、对方当事人资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都由企业法律顾问参与，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护油田企业合法权益。对签订、履行合同的情况进行监督检查，预防合同纠纷的发生，提高合同履行率。企业的合同管理部门应该对合同的签订进行严格的把关，及时发现问题，解决问题，使得合同的有效签订率得到保障。要加强合同签订后的监督和管理，完善对合同履约情况的考核制度，合同管理人员应经常深入现场，随时了解、掌握合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，排除阻碍，防止违约的发生。对造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有关人员的责任，强化合同履行的有效控制。

5.多措并举，全面提升合同管理水平。在合同管理工作中，要始终如一地狠抓基础工作，针对拆分项目、先干活后签合同等问题，要制定专门的管理规定，强化考核，进一步规范合同的签订工作。要广泛开展合同管理监督检查及内控检查，通过定期检查、不定期抽查以及统一组织的内控检查、效能监察等多种方式，及时发现合同管理中存在的问题，积极进行分析研究并采取针对性措施加以解决。要大力强化合同基础资料、档案管理工作，建立健全各类合同管理台帐。要按照一体化管理和精细管理的要求，全面推进合同管理信息系统的应用工作，要加强合同管理各关联部门沟通联系，实现资源共享，提高合同的审批效率，缩短审批时限，实现合同管理的规范化和标准化，保证合同管理质量。

油田企业合同管理是企业经营管理的一项重要工作，它不是简单的要约、承诺、签订、履行等内容，而是一项全员、全过程、全方位、规范化的科学管理。油田企业只有进一步规范和强化合同管理，增强一体化管理意识，建立严格完整的合同管理工作程序，打造一支业务素质高、工作能力强的专业合同管理队伍，才能实现合同管理的规范化、科学化、制度化，才能提升合同管理水平。