建立就业培训体系 点燃农民“致富引擎”——崇州市农村劳动力转移就业调研

■蔺成俊

（作者系崇州市就业局局长）

最近，笔者走访了崇州市部分乡镇和村社，就如何做好农劳转移这篇大文章进行调研。崇州市现有农村富余劳动力21.11万人，已向二、三产业转移就业17.93万人，转移就业率达85%。农村劳动力从事一产业的占40.59%，二、三产业的分别占32.76%和26.65%。

目前在农劳转移中主要存在以下一些问题。

一是自发转移存在盲目性。农村劳动力自发性转移就业，由于缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目性很大。这种盲目性的转移方式形成了很多负能量，不仅给城乡统筹就业工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，还增加了劳动力转移成本，造成外出人员实际收入的减少。同时，也会对社会稳定造成不良影响。

二是劳动力素质低制约转移。绝大部分农村劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动强度大的行业较多。崇州市农村外出务工人员中，高中文化及以下的占80%，具有大中专学历的仅占20%，因多数没有受过职业技能培训，导致劳动力价格低，工资收入少，稳定就业时间短。从长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移空间必将越来越窄。

三是基层平台不健全，供求信息不畅。目前农村劳动力信息网络及基层平台服务体系还未全部建立，供求信息不十分灵，对外出劳动力底子不十分清，无法对劳动力资源输出状况进行动态管理，基层平台建设上还不能适应劳务经济发展的需要。

笔者认为，应以有序转移农村劳动力、打造劳务经济为重点，通过创新职业培训、畅通输出渠道、建立就业机制等方式，建立起“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村劳动力培训转移就业体系，以此助推农劳转移就业工作科学、深入、有效地开展，为农民点燃“致富引擎”。

重宣传，助提高法制意识。建立市、镇、村三级政策宣传网，广泛宣传参加培训政策，营造“参加培训、增长技能、脱贫致富”的氛围，促使符合条件的农民乐意参加全市性的免费职业技能培训。

广培训，助提高技能水平。以实施农村劳动力转移培训计划、建筑业农民工技能培训示范工程等为载体，依托技师学院崇州分院等阵地，积极推动职业培训快速稳健发展机制、高技能人才社会共同参与培养机制和农村劳动力转移就业培训机制的建设。同时，根据劳动力就业趋向和经济特色，积极开展特色工种培训，组织开展企业职工职业技能提升（直补）培训和再就业政策援助培训。

送岗位，助尽快找到工作。做好企业用工需求调查和农村劳动力外出务工情况调查，推动劳务市场开发，继续深入抓好“春风行动”和“春风送岗位”等活动，为农民提供更多更适合的就业岗位。

细服务，深化基层平台建设。重点为农民工提供政策咨询、就业援助、维权救助等方面服务，弥补农民工自身素质的欠缺，法律意识淡漠等权益保障的突出问题。

抓维权，提升地位和待遇。建立“党政重视、部门配合、社会齐抓共管”的农民工联动式社会化权益维护新机制和农民工服务管理联动协调机制，形成信息互动、事件案件互报、相关事情协商的维权工作格局。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理，并加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。

强保障，消除农民工后顾之忧。采取城镇职工养老保险与新农保两个制度同步进行，确保60岁以上的老人按时足额发放养老金。