整合公共就业服务促进人力资源流动

■陈溢

公共就业服务是人力资源社会保障公共服务的重要组成部分，在推动就业政策落实和促进人力资源合理有序流动中发挥着重要作用。近年来，大英县人力资源市场和人才交流中心遵循基本公共服务均等化的发展思路，加快构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系，较好发挥了公共就业服务在稳就业、保民生、促和谐中的积极作用。笔者针对原人事、劳动保障两个部门合并后这两个经办就业服务的主要机构的现状和问题进行了深入地调查研究，并就其在整合公共就业和人才服务资源等方面提出建议。

职能·现状

人力资源市场现状。大英县人力资源市场成立于2010年2月，整合了就业援助中心、职业介绍中心、就业训练中心的全部公共就业服务职能。同年10月，县人事与劳动保障部门合并成立了县人力资源社会保障局，市场成为了面向全县城乡各类劳动者的综合性公共就业服务平台。每一个劳动者从失业登记到接受职业指导和职业介绍，从失业登记到申请就业援助对象认定以及接受就业援助服务均可在人力资源市场享受一站式服务。市场现有工作场地80平方米，并建立了人力资源数据库，现存数据库求职信息10860人。2012年举办招聘会6次，求职登记3029人，帮助实现就业2404人。

人才服务机构现状。大英县人才交流中心是由县人社局直接管理的事业单位，负责全县人才交流工作，开展人才信息调查、收集、整理、预测，建立人才信息库，收集、发布人才供求信息；为各行各业经济组织提供人才、劳务信息；承担大中专院校毕业生、专业技术人员、管理人员的人事档案、人事关系的托管工作；负责大中专毕业生和事业人员人事代理聘用管理；负责人才流动、交流管理工作。2012年帮助实现就业525人，现存流动人员档案11278份，2012年依托档案提供服务734人。

问题·缺陷

机构编制问题 目前县人力资源市场是县就业局的内设机构和综合性办事窗口，人力资源市场本身没有准确的机构定位，无人员编制，市场主任按就业局中层干部配备，也没有确立市场的社会和法律地位。县人才交流中心是经编制部门批准设立的事业单位，现有编制2人。

职能职责问题 人事和劳动保障部门整合后,负责就业服务、人才服务的机构和职能没有整合，市场和中心两个机构的职能存在交叉。其相同之处在于都具有公共职能和公益属性，都是从事人员流动、交流和管理工作的。其不同之处在于：就业服务机构及其市场服务对象为城乡劳动力，人才服务机构及其市场服务对象为大中专毕业生和事业人员。由于目前的条块分割使得人力资源的流动、配置缺乏统一性，资源没有得到充分有效整合，也使财政支出加大。

制度和服务标准的问题 该县的人力资源市场一直沿用的是原劳动力市场的运作模式和服务标准，而人才服务机构也是一成不变地执行着原人事部门制定的服务标准，至今没有一个统一规范的整合后的服务制度、服务标准。

区域覆盖问题 除人社部门设立的人力资源市场外，其他从事人力资源服务的民办中介机构太少，就业保障服务中心、就业保障服务站还没有完全延伸到全县的各个镇乡和社区，社区就业保障服务工作均由社区工作者兼职，不适应人力资源市场多层次、多功能、多元化发展的需要。

思考·建议

——完善体系

一是明确编制。根据中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见要求，明确公共就业和人才交流服务机构公益属性，积极争取编制、财政等部门支持，合理确定人员编制。可考虑将就业服务和人才服务机构整合后成立公共就业和人才服务局，统一管理人力资源的流动、配置和服务。

二是整合资源。在公共就业和人才交流服务机构整合的基础上健全和完善人力资源市场，实现专业化分工和一体化运作，将服务扩展到大中专毕业生、企事业单位人员、城乡劳动力的所有群体，实现真正意义上的人力资源统一服务。

三是健全制度。全面实施统一的基本服务免费制度、就业信息服务制度、大型专项就业服务活动制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度、劳动人事档案管理服务制度、就业信息监测制度等各项公共就业服务制度，并积极探索建立政府购买基本公共就业服务的制度。

四是拓展项目。鼓励民营等各种形式兴办人才和职业中介机构,促进人力资源市场的多层次、多功能和多元化发展,不断拓展人力资源市场的整体功能和服务机构,加速人力资源市场与网络、媒体等服务业的融合与协作。

五是扩大范围。加快完善覆盖全县11个镇乡的就业保障服务中心和延伸至所有社区的就业保障服务站，积极争取编制和经费，实现社区就业保障服务工作专职专人，不断加强基层公共就业和人才服务平台建设。

——提升水平

一是规范标准。在国家尚未出台统一的工作规范和标准时，地方人力资源社会保障行政机关可根据自身实际，从有利于统一，有利于服务，有利于发展的角度来制定统一的服务范围、服务内容和服务标准，逐步探索适应本地区就业发展的新路子，提升公共就业和人才服务能力、服务水平。

二是信息化管理。整合公共就业和人才服务双方的信息资源，逐步将高校毕业生、企事业单位人员、城乡劳动力等人力资源和用人单位信息合并为一个系统，并将网络覆盖到各镇乡、社区的就业和社会保障基层服务平台，实现人力资源的广覆盖，从而提升就业服务的信息化水平。

三是人才支撑。以人才支撑提升公共就业服务水平，在加强培训现有公共就业和人才服务机构人员的基础上公开招聘和引进一批人力资源管理和人力资源服务方面的专业人才，如高级职业指导师、人力资源管理师等。

四是硬件设施。将整合后的人力资源市场设置到县行政服务大楼，充分利用空闲场地增加服务窗口、增添服务设施。可设置就业失业登记、职业指导、职业介绍、就业援助、劳动人事代理、档案管理等窗口，定期举办各种针对大中专毕业生、城乡劳动力的用工招聘活动和劳务洽谈会，将人力资源市场建成服务一流、优质高效的人社部门服务场所。

——加强监督

人社部门要继续加强对整合后的公共就业和人才服务机构的领导和监管，要继续会同财政、审计等部门加强对公共就业和人才服务机构在促进就业方面的资金使用情况的监督和检查，及时纠正违规，坚决杜绝违法行为的出现，确保公共就业和人才服务专项资金专款专用，确保用于人力资源市场建设的资金安全、及时、充足。公共就业和人才服务机构自身也要加强资金内控和自查制度、信息公开制度，自觉接受群众的监督。人力资源市场要建设成为免费提供就业和人才服务的窗口，对现有收费项目要逐步脱离，由企业来承担。要设立专门的人力资源市场执法队伍，对从事经营性的民办人力资源中介机构要依法实施经营准入管理，完善许可流程。加强日常监管、专项整治和执法检查，规范人力资源服务行为，维护良好的人力资源市场秩序。

总之，只要坚持按照公共就业和人才服务保基本、可持续、均等化的原则和就业服务公益性的属性来合理整合就业服务机构和人才服务机构现有资源，完全能实现两个市场的集中统一，从而充分保障人力资源的有序流动和公共就业人才服务的健康持续发展。