基于突发性环境污染事件的环境信息公开分析

梁玉兰 （广西北海市环境信息中心 536000）

在突发事件时，往往由于公众无法及时地得到有效信息，对事故不了解，不能采取有效防范措施，不仅不能规避事故本身带来的风险，而且容易造成恐慌，影响了社会安定团结的局面。

一、我国突发性环境污染事件中环境信息公开存在的问题

1、企业环境信息公开不够及时、完整、真实

很多案例表明，大多数企业在突发性环境污染事故发生之后，因造成严重的环境污染，担心受到处罚，特别是伴随着严重的伤亡事件，企业为了自身利益，对发生的事故采取不报、瞒报的方式，甚至采用各种不良手段对消息进行封锁，如果事故影响不发展到无法掩盖的地步，企业是不会主动进行披露的。有些事故，由于各种原因无法掩盖，企业在事故发生后，不考虑公众对事情的知情权，对信息的披露采取选择性的公布策略，公布的大多是一些不太重要的信息，对关键性的部分尽量隐瞒。

2、地方政府环境信息发布消极被动、延迟滞后，选择性公开

按照我国相关法律法规的规定，公众具有对公共事件的知情权和参与权，为了保护这种权利，提高政府工作的透明度，国务院于2007年4月5日颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，这是社会对公众人权的尊重和公共利益的保护。政府部门作为决策的主要部门，在出现突发性环境污染事件之后，应该及时主动的公布事故的官方信息，然而，实际情况却并非如此。首先，政府掌握的信息来自企业的上报，许多肇事企业为了自身的利益不及时上报。因此，致使政府不能及时的公开事故信息，造成信息的二次延误。其次，政府通过环境监测和受理举报等方式，掌握一些污染情况，但由于缺乏明确的法规要求政府的公开范围和内容，造成政府部门避重就轻的选择性公开。最后，许多企业对当地政府来说，是增加税收的主要来源，在利益的面前，使政府站在企业的一方，不及时、准确地公布污染信息。这种行为的结果会导致政府的公信力下降，不利于突发性环境污染事故的解决。

二、突发性环境污染事件信息公开的必要性

1、环境信息的公开确保公众人身、财产的利益

环境知情权是公众的一项基本权利，通过环境信息的公开，公众可以加深对自己生存环境的认识，形成应对环境污染事故的防御措施。有效的规避风险，降低环境事故给公众带来的危害，更好的保护自身的财产和人身安全。由于突发性环境污染事件的发生具有很大的偶然性，影响的面积较广，带来严重的破坏，造成巨额损失。特别是一些国际间的污染问题，受害者可能牵涉多国公民，如果事故发生之后，企业和政府站在公共的利益角度进行考虑，及时的公开事故的所有信息，将会极大地降低公众的人身和财产损害。反之，一味地进行隐瞒就会大大加重公众的损失。

2、环境信息的公开促进社会秩序的稳定

人们对突发的事件往往具有更大的好奇心，突发性环境污染事件很容易引起公众的大范围和高强度的关注。环境与公众的生活息息相关，在突发事件面前人们都有自我保护的本能，对信息具有更强的渴求，政府部门对信息的掌握更加权威，应该及时的发布各种有效信息。否则，人们就会听信谣言，甚至做出不理智的行为，影响社会的安定。特别是当今，现代通信技术的发展，信息的传播越来越方便，公众获取信息的渠道增加。他们获取的信息可能不准确、不全面甚至是别有用心的人，散发的带有搅乱社会秩序的谣言。缺乏官方的权威信息，事故的谣言就会激增，非正式的环境信息传播代替了正式的政府信息发布。对单一的个体来讲，亲身经历突发性环境污染事件的可能性很小，但是在网络的作用，其他地区的环境事故会对个人产生刺激,影响着社会公众对事件的态度、观念与行为。官方如能及时发布的权威信息，可以平息社会舆论，消除公众的恐慌心理，甚至可以避免不必要的社会混乱。

3、环境信息的公开加快环境污染事件的解决

大量的事例表明，解决突发性环境污染事故，仅依靠各级政府的力量是不够的,需要公众广泛参与。一旦出现突发性环境污染事故，政府就要积极动员公众参与应对行动中。这是每一个社会成员、企业、团体义不容辞的责任和义务。如何让实现公众的积极参与和有效行动，需要政府部门进行有力的引导、协调和统一组织,若仅依靠公众的分散的自发行为，实际效果将降低。公众积极和主动参与的前提，就是掌握真实、准确的突发性事件所有信息。对事故充分的认识和了解，才能采取有效的应对措施。

三、突发性环境污染事件信息公开的途径

信息公开的途径对信息的传播及影响力是十分重要。在突发事故情况下，信息公开讲究速度要快、传播面广、传播媒介权威。通常做法是，政府召开新闻发布会，邀约各大媒体记者（电视、广播、报纸、网络）现场直播，接受记者的提问，借助媒体之手很快就可以传遍世界。另一种做法是，当今流行的信息传播方式，即通过官方微博发布消息，这种方式不仅传播速度快、网民关注程度高，而且其运行成本低、效率高。在通过媒体主动向往信息公开的同时，可以考虑增设事故咨询热线，接受社会各界的咨询。

四、结语

当前，我国处于环境问题的多发时期，对各类环境事故的应对措施，也考验着政府对危急事件的处理能力。及时公开环境信息是对公众环境知情权的尊重，充分的信息可以使公众在事故之后更好的维护自身的各项权益，也为发挥公众的主人翁地位，参与政府决策提供了基础。

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