南京休闲农业发展现状与对策探析

闫美玲，卞云青

(江苏丘陵地区南京农业科学研究所，江苏 南京 210046)

休闲农业是指在农村范围内，利用农业自然环境、田园景观、农业生产、农业经营、农业设施、农耕文化、农家生活等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动[1]。它是现代农业发展的新途径，是旅游工作的新领域，是新农村建设的新亮点，是农村经济的新增长点。

1 南京休闲农业发展现状

1.1 发展概况

南京郊县有五区两县，面积6 300 km2以上，占全市总面积的96.2%，境内自然资源丰富，名胜古迹众多，土地类型多样，山地、河流、平原交错。从2002年开始，南京市坚持都市型农业的发展定位，按照“跳出农业抓农业”的工作思路，结合自身特点和资源禀赋，深入实施农业结构战略性调整，坚持把休闲农业确定为全市五大农业主导产业之一。

经过多年努力，南京市的休闲农业发展从无到有、从小到大、从边缘产业到主导产业，规模持续扩大、产值逐年增加，成为全市都市现代农业发展的重要产业。“春天踏青赏花、夏天避暑纳凉、秋天采摘瓜果、冬天品尝农家美食”等农业休闲活动已成为市民休闲旅游的新时尚，至2012年具有一定规模和接待能力的休闲农业景点（区）221个，其中，国家级的休闲农业示范区（点）15个，省市级的休闲农庄和农家乐村近百个。

1.2 基本模式

1.2.1 农业园区 以先进的农业技术作支持，有较高观赏、实用价值的农产品生产基地，向游客展示先进的现代农业生产技术，集科技示范、观光采摘、休闲度假于一体，经济效益、生态效益和社会效益相结合的综合园区。近年南京共建立省级以上现代农业园区6个，其中白马现代农业高新技术产业园是国家级农业科技园，溧水县傅家边现代农业园为全国休闲农业与乡村旅游示范点。

1.2.2 休闲农庄 以农业生产和乡村生活为依托，以农业文化为主题，以休闲、观光、体验为目的，以农耕文化为核心，利用田园景观为游客提供乡村生产生活休闲体验以及住宿、餐饮等综合服务设施的经营主体。其中有高淳县银林山庄为全国休闲农业与乡村旅游示范点。

1.2.3 农家乐专业村 以农户家庭为经营主体，游客亲身参与农作，体验农村生活，从事农家餐饮、民宿、手工艺制作、农产品销售等经营活动的农家乐自然村，每个村不低于10户农家乐经营户。目前全市建有省级农家乐村12个，其中大山村、前石塘村是全省最具魅力休闲乡村。

1.2.4 森林公园、湿地公园 南京共建立省级以上湿地公园、森林公园11个，其中紫金山、老山、栖霞山、高淳游子山森林公园为国家级森林公园；建有省级以上湿地公园3个，其中浦口区绿水湾城市湿地公园、高淳县固城湖城市湿地公园为国家级湿地公园。

1.2.5 农业节庆 以地方特色农产品或文化为基础，在特定区域内定期或不定期地举行，且围绕特定的主题开展丰富多彩的活动，同时融合旅游、文化、经贸活动于一体的综合性节日庆典活动。南京全年先后有梅花节、雨花茶节、葡萄节、螃蟹节等农业节庆活动16个。2011年共开展休闲农业主题活动、农业节庆40项，年吸引游客150万人次，收入达10亿元，约占全市休闲农业收入的一半。

1.3 主要投资渠道与产业水平

截至2011年，南京市休闲农业总投资规模超过80亿元，其中90%的投入来自社会资本。休闲农业景点（区）涵盖了休闲、观光、节庆、美食、参与体验等多个领域，类型多样，满足不同需求，丰富和完善了全市休闲农业产业体系。目前全市172个具有一定接待规模的景点，餐饮服务一次可接待2 400桌，住宿床位3 600个。

2 南京休闲农业发展经验

2.1 政府扶持，不断推进休闲农业规范发展

近年来，南京市政府十分重视休闲农业的发展，每年都有专题研究和部署，协调解决工作推进中的难点问题。2012年3月，市政府宁政发[2012]58号文件“关于印发休闲农业与乡村旅游发展工程实施意见的通知”，对休闲农业的发展提出了明确的指导思想、发展目标、工作举措及保障措施；市财政每年安排2 000万元以上的资金，用于项目规划、设施改善、环境整治和人才培训等。2012年为“农家乐建设推进年”，为进一步提高休闲农业专项资金使用效益，南京市农委、市财政积极组织农家乐村建设项目申报，重点支持基础设施及管理服务提质。

各郊县也积极加大投入力度。如江宁区着力打造农家乐村“五朵金花”，每个村投入500万元，拉动投入超过2亿元。2012年江宁区方山旅游风景区、汤山紫清湖生态旅游温泉度假区、横溪石塘竹海旅游景区、汤山翠谷现代农业园乡村旅游景区等4个项目，成功获得南京市江宁区对现代服务业扶持的550万元奖励。

同时加强休闲农业景区（点）的规范管理与服务，推出《南京休闲农业游指南》和《南京市休闲农业景点与农家乐村导游图》。开展全市第二批农家乐文明经营示范户的评定工作，评选出11家农家乐文明经营示范户，在全市206家休闲农业景区（点）中，评出172个星级农家乐，其中有6个被评为南京市首批四星级农家乐，另有三星级18个，二星级57个，一星级91个。

2.2 市场运作，不断扩大休闲农业规模效益

近年来，南京市按照“政府引导、市场化运作”的发展思路，通过公开招标，吸引了南京国旅、舜天旅行社等大型旅游企业，共同参与休闲农业的市场开发和产品推广。推出了高淳国际慢城游、溧水赏梅采莓游、江宁农业科普教育游、浦口养身保健游、六合湖光山色赏心游、八卦洲丽岛风情游等多条精品线路，吸引了广大市民参与，形成了多元化的休闲农业产业结构体系和休闲农业“一圈、三带、四区”发展格局。同时，还着力加强与企业和社会资本的合作，通过财政资金的杠杆作用，大大提升了整体发展水平。

“十一五”期间，南京市休闲农业综合收入累计超过百亿元。2012年上半年，全市休闲农业景点（区）的投入超过4亿元，新增休闲农业景点12个。全市休闲农业接待游客半年达569.5万人次，实现综合收入23.8亿元，同比分别增长67%和68%。拓宽了一条增加农民收入的渠道[1]。休闲农业开发以来，为农民人均增收约1 000元/a，成为农民增收的渠道之一。

2.3 形式多样，不断增强休闲农业对外影响力

2.3.1 成功打造“农业嘉年华”品牌[2]连续举办八届的“农业嘉年华”，是南京休闲农业的重要标志和品牌，累计吸引市民超过150万人次，效益和品牌价值超过8亿元。2009年，国际都市农业基金会瑞内大使亲临第五届“农业嘉年华”活动现场，开幕式上隆重为“农业嘉年华”颁发“国际都市农业推广与创意杰出城市奖”；2010年8月在“新世纪十年中国会展产业大奖”暨2010年度“中国会展之星”颁奖盛典现场，南京“农业嘉年华”荣获“全国优秀品牌展会”大奖；2011年在第七届“农业嘉年华”开幕式上，荣获“全国休闲农业最佳创意奖”。在首届全国休闲农业创意精品推介活动暨第八届中国·南京“农业嘉年华”上来自全国28个省份的五大类（产品、包装、文化、园区、设计）约5 000件农业创意精品，吸引了30万普通市民和相关客商光顾，现场达成意向性投资合作签约3.2亿元。

2.3.2 多形式开展休闲农业活动 利用南京现有农业休闲资源推出“春之韵”、“夏之趣”、“秋之美食”、“冬之体验”等南京悠游四季休闲农业活动。2012年重点打造“江宁汤山温泉度假之旅、浦口休闲养生温泉之旅、高淳国际慢城生态之旅、滨江文化休闲之旅、春牛首踏青之旅、秋栖霞赏枫之旅、六合山水地质体验之旅、横溪美丽乡村之旅、老山—珍珠泉生态山水之旅、溧水民间收藏赏鉴之旅”等10条精品乡村旅游线路。

2.3.3 广泛宣传休闲农业景区 重视宣传，在南京市农业委员会网站上定期、不定期公布南京休闲农业活动。如在年初公布当年南京市休闲农业主题活动、农业节庆，不定期公布春节休闲农业主题活动、“夏之韵”休闲农业游主题活动、“冬之都”养生保健游主题活动等。2007年5月12日，成立南京市旅游农业协会，为满足市民下乡游需求，2010年精心编制南京休闲农业“96景”画册，建设南京“农业嘉年华”特色网站，扩大品牌知名度。

自2011年8月以来，江宁区抓住创建“全国休闲农业与乡村旅游示范区”的良好契机，以农村生态资源、田园景观、农耕文化、历史遗迹、农业科技、旅游景点为依托，着力打造休闲农业的“五朵金花”－“世凹桃源”、“朱门人家”、“秦淮农家”、“汤山七坊”、“石塘人家”。2012年7月6日，农民日报刊登一篇题为“江宁休闲农业‘五朵金花’缘何这么香”的文章，评价江宁的“五朵金花”成江苏休闲农业新的消费热点，为城乡统筹和新农村建设提供了不少启示。这也是南京休闲农业品牌宣传的成功案例。

3 南京休闲农业发展存在的问题

从南京市休闲农业发展现状及经验可以看出，近年来南京的休闲农业发展取得了一定成绩，通过对政府相关部门的咨询，对休闲农业经营者、景点游客及普通市民的调查，发现民众对休闲农业的期望很高，而南京的休闲农业与国际、国内先进地区相比还有不小的差距。主要体现在以下几个方面：一是影响大、层次高的项目不够多，缺少名园、名品、名项目，全市221个休闲农业景点（区）中国家级的仅15个，景区发展还未实现规模化；二是休闲农业的受众面不够广，不少市民连南京“农业嘉年华”都不太清楚；三是部分休闲农业景点的活动及产品单一，生态、文化内涵不深，社会影响力不够大，知名度不够高，对游客缺乏吸引力；四是景区管理及配套设施有待提高，与休闲农业服务应达到的专业化要求还有相当大的差距。

4 促进南京休闲农业发展的几点建议

2011年8 月农业部出台了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，规划提出，到2015年，休闲农业将成为横跨农村第一、第二、第三产业的新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业[2]。南京休闲农业的发展潜力还很大。

4.1 加大政府扶持力度，完善保障体系

休闲农业在前期规划、中期实施、后期完善中都离不开政府的密切支持和宏观调控[3]。具体可以从以下几方面着手：建立以南京市农业委员会牵头，旅游、财政、环保、规划、交通、建设、工商等部门共同参与的休闲农业行业管理体系，政府做好部门间组织协调，落实分解各部门工作，形成开发合力；利用南京现有的自然资源、生态资源，探索休闲农业发展新模式，采取切实有力的措施加强农业生态环境保护和建设，建立良性循环的休闲农业生态系统，科学制定南京市休闲农业发展规划；加强休闲农业发展的政策配套，争取各类政策性资金补助，如对景区水、电、气、交通等配套设施建设给予扶持；并建立激励和奖励机制，资金发放与项目落实情况挂钩；政府牵头，共同做好休闲农业景点及周边治安管理。

4.2 加强与科研院所对接，提高科技含量

科技是休闲农业向深度和广度发展的重要推动力，休闲农业的发展离不开科技的作用。今年，南京市农委、市科委、南农大、南林大、省农科院等五家单位组建“南京市农业科技创新联盟”，市农委出台《事业单位科技人员挂职园区实施方案》，选派10名科技人员挂职江宁区汤山翠谷农业科技园、六合区竹镇现代农业示范区、高淳县阳江现代水产养殖示范区等10个现代农业园区管委会，担任主任助理，利用科技人员及其身后科研团队的力量提高园区的科技水平，辐射带动周边农民科技致富。另一方面需提高景点（区）农业产业的机械化水平，既可提高休闲农业科技含量，也可减少用工负担。近年来南京农科所积极将科研新成果向农业园区推广应用，长寿菜、紫心甘薯、空中结薯、架式草莓、设施花卉等“三新”技术在休闲农业景点示范应用。2012年4月28日，在六合龙池现代农业示范园示范推广的“科研—产业对接”服务模式受到市领导高度评价。

4.3 创新创意，培育特色品牌

“创意，改变农业未来”，这是2010年10月第三届中国创意农业发展论坛的主题，与会者认为创意将改造传统农业的发展模式，实现产业的创新和发展方式的转变，是推动农业发展的新引擎。2009年，南京市推出“十个”休闲农业创意活动，如万成农庄的“婚庆喜事进农庄”推出后，在社会上产生了较大影响。2012年5月15日，由农业部主办的全国休闲农业创意精品大赛华东分赛上，南京市农委组织了25个创意作品参赛，取得喜人成绩，共斩获金奖、银奖、优秀奖总计9个奖项，位列江苏省第一。

去年，风靡全球的香草观光项目落户南京汤山翠谷，园区内种植了薰衣草、柠檬马鞭草、迷迭香、百里香、罗勒、香茅、薄荷等上百种香草，让人获得视觉、嗅觉、味觉、听觉、触觉等全方位的感官体验，为夏天增添了一抹清爽惬意。园区内还提供水蜜桃、梨、葡萄、草莓等鲜果采摘、垂钓、认领农田等农业休闲体验活动，全部建成后，将成为华东地区最具创意的休闲农业观光园区。因此，只有引进、开发一些创新创意产品到休闲农业中，才能培育更多有影响的特色品牌。休闲农业最需要创意，创新创意在休闲农业中前景无限。

4.4 整合资源，提高接待水平

2009年南京市实施了“金陵农庄建设工程”，核心工作就是组建农庄联盟，加强农庄联合、做大南京休闲农庄品牌。2012年南京市重点打造一批农家乐示范村工程，发展以农民家庭为基本接待单位、以自然村落为主的农家乐特色示范村，按照“农户出资、政府补贴”的方式，进行农家乐基础设施和配套设施建设，着力发展农家乐餐饮和乡村旅馆。通过进一步整合资源，一方面解决受农业季节性瓶颈制约而使资源闲置，另一方面因档次低而造成吸引力、影响力不大的问题，提高休闲农业景点（区）的接待水平，延长游客停留时间，产生规模经济效益[4]。

4.5 加强宣传，多渠道开发客源

加强休闲农业宣传推广，利用各种宣传媒体如电台、电视台、报纸、网站等进行宣传；利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传；加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场[5]。

多渠道开发客源市场。一是自驾游客源，至2011年底南京市私家车已达79.63 万辆，年增长23%，随着私家车的不断增加，节假日家庭自驾车出游的形式越来越受到人们青睐，这必然导致自驾车旅游的高潮。二是学生客源，休闲农业景点（区）可围绕观赏、学习、科技、生态等主题，突出知识性、趣味性和参与性，让生活在现代都市的青少年对传统农业生产生活方式和农村环境氛围增强了解。三是离退休客源，据调查，休闲农业景点游客以中青年居多，随着我国进入老龄化社会，离退休人员不断增加，他们一般具有更多的时间，且大多数人有农业、农村情结，不能忽略这一市场，可充分利用社区的平台，做好这一市场的宣传、开发。

建设南京农业科技馆（博物馆）。在市区或在交通便利的市郊选取一个固定场所建设南京农业科技馆（博物馆），在该馆内选择和集中南京特色鲜明的农业生产、生活、典故、古村落等农业文化、农业科技和农业景观材料，采用现代手法加以集中展示，方便游客参观、考察、学习、研究。在各区县举办重大休闲农业活动或节庆活动时，在此设立分会场，因其区位优势可增加活动的受众面及扩大宣传效果。

[1]张永青.南京休闲农业（农家乐）在我市的发展与相关要求[EB/OL].南京市农委网站，2011-04-22.http://carnival.njaf.gov.cn.

[2]农业部发布休闲农业发展“十二五”规划[J].农村财政与财务，2011，（10）：5.

[3]谢晓萍，刘恩财，沙黎明.大连市休闲农业发展问题与对策建议[J].广东农业科学，2012，（5）：155-157.

[4]孙兆慧.台湾休闲农业发展经验及对北京的启示[J].国际经济合作，2012，（1）：81-85.

[5]何 彪.我国休闲农业发展探讨[J].农村经济与科技，2011，（8）：39-41.