水管体制改革工作经验浅谈

□孟素霞（河南大通水利建筑工程有限公司）

1.漯河市水管单位概况

漯河市地处河南中部，淮河流域沙颍河水系中游，地势平坦，局部有岗区和平原洼地。辖临颍、舞阳两县和郾城、源汇、召陵三区及一个国家级经济开发区，总面积2617 km2。

漯河市参加水管体制改革的水利工程管理单位共有11个，其中市直2个，分别是市泥河洼管理处和市沙河橡胶坝管理处；县区9个，分别是源汇区沙河管理段、郾城区沙河管理段、郾城区颍吴管理段、郾城区五虎庙灌区管理所、召陵区河道管理段、召陵区大闫机电灌站、舞阳县沙河管理段、舞阳县澧河管理段、临颍县河道管理总段。改革前原有在职职工451人，除沙河橡胶坝管理处为全供单位外，其余均为差补和自收自支事业单位，以上水利工程管理单位为漯河市防洪减灾、安全度汛、农业灌溉、城市供水、生态建设等方面都发挥了重要作用。但长期以来，水管单位由于存在体制不顺、机制不活、职责不清、经费不足、管理粗放等问题，致使大量水利工程年久失修，积病成险，效益衰减，管理人员工资无保障，生活艰难，严重影响了水利工程的安全运行和效益发挥，改革势在必行。

2.水管体制改革进展情况

漯河市委、市政府高度重视水管体制改革工作，把加快水利工程管理体制改革作为一件大事来抓。结合漯河实际，采取人员经费及工程维修养护经费两步走的方式，积极稳妥推进漯河市水管体制改革工作。第一步着重解决水管单位机构编制和人员经费的落实问题。在市县各级水利部门的积极努力和编制、财政等部门的大力支持下，所有水管单位编制得到了批复，2005年底市直水管单位率先落实了人员经费；2007年底县区水管单位人员经费也得到了全部落实，圆满完成了水管体制改革第一阶段的改革任务。漯河市11个水管单位中，共确定财政全供事业单位9个，财政定额补助单位2个，核定总编制328人，市、县区共落实人员机构经费560万元，并先后组建了五个堤防养护公司，使改革分流人员全部得到妥善安置。

为加快推进水管体制改革第二阶段即工程养护经费的测算和落实工作，水利、财政部门密切配合，深入水管单位实地了解工程的第一手资料，参照标准对水管单位的工程养护经费测算结果逐项进行详细的核实和认定，并根据核实结果制订具体的养护经费落实意见。经漯河市政府批准同意，一次性列入2009年度财政预算。市直水利工程维修养护经费的率先落实，带动了县区工程养护经费落实工作的开展。目前，各县区水利工程维修养护经费已全部得到落实。漯河市水管体制改革已顺利完成最后的攻坚任务，漯河市共落实工程养护经费1816万元，其中2009年度列入预算1310万元，2010年起养护经费将全额列入财政预算。水管单位定性定编和两费的落实，完成了水管体制改革的重头戏。在内部改革方面，各水管单位制订了切实可行的内部改革方案，全面推行竞争上岗和全员聘用制度，妥善安置富余分流人员，积极推行管养分离，做到内部事企分开。各水管单位加强工程管理，建立健全了各项规章制度，实现了规范化的工程管理模式，使水利工程发挥了应有作用。

3.水管体制改革的主要做法

3.1 领导重视，部署到位

漯河市政府高度重视水管体制改革工作，组织召开了由各县区政府一把手、主管副职、水利局长参加的漯河市水利工程管理体制改革工作会议。市财政、编委、人事、劳动等部门的主要领导参加了会议，会议要求各县区充分理解和全面领会水管体制改革精神，把加快水利工程管理体制改革作为一件大事来抓。市政府还多次召开市、县水利部门主要负责人和有关水管单位负责人参加的会议，专题研究和部署水管体制改革工作，多次召开部门协调会，全面推进水管体制改革。组建了由政府牵头，水利、财政、编委等部门为成员的水管体制改革领导机构，建立领导责任制，明确任务分工，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓的工作格局。

3.2 加强培训，准确定测

水管体制改革是一项复杂的系统工程，涉及水管单位分类定性、定岗定编、经费落实、管养分离、分流安置、社会保障等广泛内容，政策性强、环节多、操作复杂。为准确把握文件精神，更好地推进工作，漯河市里安排负责体制改革的有关人员，到省里接受专门培训，学习了解改革中分类定性、定岗定员、两费测算及实施方案编制等知识，占据政策上的主动性，让水管体制改革有理有据。通过学习培训，使大家对水管体制改革的紧迫性、重要性有了新的认识，对于如何开展这项工作有了一个较为清醒的思路，从而为改革的顺利进行打下了良好的基础。同时，漯河市里还派出工作组，深入到各水管单位，深入开展调查研究，摸清家底，了解单位现状，人员经费、工程管理方面存在的实际问题，掌握第一手资料，为水管体制改革的全面铺开奠定有力基础。

3.3 密切配合，全力推进

水管体制改革内容涉及面广，任务艰巨而繁复，需要多部门的通力合作。在整个的改革过程中，漯河市县编制、财政部门都给予大力的支持，无论是人员编制和经费的测算和核定，编制、财政部门都是多次深入水管单位，现场了解工程的第一手资料，比照有关标准，根据单位实际，本着精干、高效的原则，准确定性，合理设岗，科学测算，认真核定，做了大量卓有成效的工作，确保了改革的顺利推进。同时，作为受益者的水利部门，充分发挥自身优势，注重多途径宣传。拿出翔实的资料，全面总结水管单位在防洪除涝、灌溉引水、供水安全做出的显著成绩，以赢得政府和有关部门的理解与支持，为水管体制改革争取更有利的发展空间。

3.4 建章立制，公平竞争

在水管体制改革过程中，制定了一套公正的竞争上岗实施办法，明确各岗位职责和申报条件，严格资格审查，规范工作程序，实施“阳光”作业，实行封闭命题和公开竞争，择优聘用岗位人员。整个竞争上岗过程严格遵循“公开、公平、公正”的竞岗原则，提高改革中各个环节的透明度，自觉接受上级领导、职工群众和社会各界的监督。

3.5 以人为本，妥善安置

水管体制改革给水管单位带来的阵痛是不可避免的，人员富余是其中的一大难题。坚持以人为本，关心职工、尊重职工、理解职工，及时搞好服务和引导。特别是对落聘人员实施人文关怀，有情操作，让其得到妥善安置。对漯河市富余分流人员，漯河市先后组建了五个堤防养护公司，使单位分流富余人员得到妥善安置，确保了社会的和谐稳定，确保了水管体改工作的稳步推进。

3.6 以点带面，重点突破

为了全面推动水管体制改革工作，按照“统一部署、市县联动、重点突破”的原则，市本级率先推进，促进漯河市改革工作。无论是第一阶段单位定性定编人员经费落实还是第二阶段工程养护经费的落实工作，漯河市都在市直单位率先推进。漯河市水利局与市编办、市财政局的同志一道，多次深入市泥河洼管理处和市橡胶坝管理处，查阅了大量的原始资料和会计凭证，逐项对编制人数和经费数额进行认真细致地核定。市本级水管单位体制改革的率先突破，对各县市区水管体制改革工作的开展起到了很大的推动作用。

4.存在问题和建议

一是在工程养护经费落实上，市县都下了很大力气，所有水管单位的工程养护经费都能按要求得到很好地落实。但由于地方财力的原因，工程养护经费全部由地方财政承担市县均感吃力，建议上级财政能安排部分专项转移支付资金，给予扶持。二是一些准公益性灌区、泵站，由于历史原因，工程大多存在老化失修、工程配套不完整等问题，工程效益得不到很好的发挥，也就在一定程度上制约了这些水管单位的发展。建议上级部门加大对水利工程特别是一些准公益性水利工程的投资建设力度。三是有分流任务的水管单位均成立有养护公司，但这些维修养护公司，均存在资金、人才、资质，设备等问题，无法适应市场经济的要求，完全推向市场有很大难度。建议上级研究制定相关政策，对养护公司进行规范和扶持。四是建议对水利工程“两费”落实由政府牵头进行经常性的督导，建立长效机制。