生活垃圾焚烧发电项目环境监理要点分析★

杨凯 朱庚富 胡耘

(国电环境保护研究院，江苏南京 210031)

1 环境监理开展情况

我国从1995年小浪底工程建设中首次引入了环境保护监理模式。2002年，原国家环保总局对青藏铁路、西气东输管道工程等13个国家重点工程进行环境保护监理试点。2009年12月17日，环境保护部印发了《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》(环发［2009］150号)，其中第十一条规定:环境影响评价审批文件要求开展施工期环境监理的建设项目，建设项目建成后，环境监理单位应当编制施工期环境监理报告，作为该建设项目竣工环保验收的依据之一。为了推动建设项目环境监理工作，环境保护部先后批准了辽宁省、江苏省作为我国建设项目环境监理的试点省。在试点项目的带动下，国内先后有27个省级行政区开展了建设项目环境监理的探索和实践，目前，青海、浙江、重庆等省(区)市已开始在全省市范围内推行工程环境监理工作［1］。建设项目环境监理的重要作用不断凸显。

2 生活垃圾焚烧发电项目实行环境监理的重要性

与普通的燃煤发电厂相比，生活垃圾焚烧电厂的环境影响具有其特殊性。生活垃圾焚烧过程不仅产生二氧化硫、氮氧化物、烟尘等常规污染物，还产生酸性气体(HCl，HF)、二英(TEQ)、重金属(Hg，Cd，Pb)等;而且，生活垃圾焚烧电厂还会产生生活垃圾渗滤液、恶臭气体等［2］。生活垃圾两种处置方法的生命周期环境影响评价(LCA)结果表明，相对于填埋处理，生活垃圾焚烧对全球变暖、臭氧层的破坏影响，对人体的毒性影响，对生态的毒性影响等都更小［3］。但近年来国内爆发了多起反对生活垃圾焚烧发电的群体性事件，主要原因是现有生活垃圾焚烧电厂运行信息不透明，一些焚烧厂不遵守国家相关技术标准、施工建造过程偷工减料，缺少完整可信的运行监测数据，焚烧质量难以保证［4］。因此通过实施环境监理，在设计、施工和试运行期间对其进行全过程监管，才能确保环评提出的各项环保措施在执行中不走样，在落实中不走空。更重要的是，会对消除污染隐患、降低环境风险、化解环境纠纷，具有积极的促进作用［5］。

3 生活垃圾焚烧发电项目环境监理重点内容

目前，各环境监理试点省份针对本地区的特点制定了相应的实施方案，明确了环境监理的工作程序、内容、方法和要求。就工作内容而言，生活垃圾焚烧发电项目环境监理可分为设计阶段、施工期、试运行期三个阶段［6］。各个阶段的环境监理重点内容如下。

3.1 设计阶段环境监理

设计阶段环境监理主要工作内容是核查电厂的初步设计和施工设计中是否全面落实了环境影响评价文件及其批复文件的要求。1)主体工程设计。主要核查电厂厂址、厂区总平面布置、焚烧系统炉型选择、余热锅炉及汽轮发电机组选择、生活垃圾接收、贮存与输送系统设计等。2)环保工程设计。主要核查烟气净化系统、生活垃圾渗滤液处理系统、噪声防治措施、飞灰处理处置工艺、恶臭气体防治措施、厂区防渗系统设计等内容。其中需要重点关注以下几个方面:a.烟气净化系统。早期审批的生活垃圾焚烧发电项目烟气排放多执行GB 18485-2001生活垃圾焚烧污染控制标准或欧盟1992标准，随着环保要求的日益严格及公众对生活垃圾发电项目的关注度越来越高，新审批部分项目烟气排放拟执行EU2000/76/EC(欧盟2000)标准，烟气净化系统多采用“SNCR(或SCR)+半干法+干法+活性炭+袋式除尘器”［7］或其他类型串联的组合工艺［8］。b.生活垃圾渗滤液处理系统。生活垃圾渗滤液一般采用预处理+高效厌氧反应器+MBR组合工艺即可满足GB 8978-1996污水综合排放标准三级标准要求，若处理出水需要达到一级标准，则还需增加NF或RO处理，或者增加臭氧氧化等其他物化处理方法［9］。c.厂区防渗系统。为了防治电厂运行期间造成地下水污染，环评报告书多要求对生活垃圾收集储存系统、污水收集及处理系统、飞灰固化车间等采取严格的防渗措施，重点区域的防渗设计需要满足GB 18597-2001危险废物贮存污染控制标准要求，防渗材料多采用粘土和人工合成材料［10］。通过对以上环保工程设计阶段的环境监理，可以确保设计阶段符合环境影响报告书以及批复文件要求。一旦发现不符合项时，应积极与设计单位沟通，及时要求建设单位委托设计单位修改设计文件或者委托环评单位编制变更环境影响文件，并按照规定的程序进行报批。3)施工组织设计。施工合同中是否明确建设单位、施工单位环境保护责任与义务。审查施工单位报审的施工组织设计中环境保护内容。

3.2 施工期环境监理

施工阶段可分为施工期环境保护达标监理、环保设施监理和生态保护措施监理三个方面。1)施工期环境保护达标监理。主要内容包括:a.施工期工业废水和生活污水监理。考察施工期废污水处理设施是否按照要求建设，处理后的废水是否达标排放，必要时对受影响的水体环境进行水质监测;b.环境空气污染监理。监督施工单位砂石料等施工材料是否按环保要求堆放;基础开挖中对作业面和土堆是否适时喷水，保持一定的湿度;施工运输车辆是否采取遮盖、密闭等措施;c.施工噪声监理。重点监督施工期噪声控制情况，避免噪声扰民;d.固体废物监理。重点核查施工期固体废弃物的处理方法是否符合环境影响报告书的要求。对不符合环保要求的行为进行现场处理并要求限期整改。2)环保设施监理。主要内容包括:a.烟气净化系统是否和主体工程同时设计、同时施工。建设的处理能力和处理工艺是否和设计相一致。监理是否按要求设置了CEMS系统，在线检测指标应包括含氧量，CO，温度，SO2，NOx，HCl等指标。b.渗滤液处理系统是否和主体工程同时设计、同时施工。建设的处理能力、处理工艺是否和设计相一致。设置在线检测系统，在线检测指标至少包括流量，COD，NH3-N等。c.监理是否采用了低噪声设备，对风机、泵等是否采取了减震、消声措施，是否按要求设置隔声屏障等。d.飞灰固化处理设施是否和主体工程同时设计、同时施工，其处理工艺、处理能力和设计是否相一致。是否按要求设置了临时贮存场地。e.监理厂区特别是重点区域的防渗工程建设是否和设计相一致。3)生态保护措施监理。监理单位应巡视施工单位是否按照环境影响评价文件及其批复文件的要求进行施工划界，以及是否在限定施工区域内施工。检查监督建设项目的施工场地布置，合理安排施工季节、时间、顺序，采取对生态环境影响较小的施工方法。监理基础开挖中是否采取了分层开挖、分层堆放、分层回填的保护措施。监督环境影响评价文件中涉及的防治水土流失工程措施、植物措施、临时措施的落实情况。4)环境风险防范措施监理。生活垃圾焚烧发电项目主要事故风险包括烟气处理系统事故排放、柴油储罐泄露风险、污水处理设施故障排放、焚烧炉内因CO造成的爆炸、生活垃圾储存池及渗滤液池内甲烷爆炸、恶臭污染物事故排放等风险。针对以上事故风险，监督检查电厂是否按照批复要求编制风险事故应急预案，应急预案中提出的环境风险事故应急措施是否得到落实。需要重点关注生活垃圾渗滤液应急事故收集池的容量和防渗工艺是否和设计要求一致。

3.3 试运行期环境监理

试运行期的环境监理是针对建设项目开始试运行到完成环境保护竣工验收为止这一阶段环保“三同时”、运行负荷达70%以上工况条件下环保设施运行情况和效果、环保措施的落实情况、环境制度的制定和落实情况、污染物达标排放、生态保护措施及生态恢复所进行的督促和检查。试生产阶段环境监理主要包括以下几个方面:1)监理废气、废水、噪声等污染物的排放情况。a.检查焚烧炉性能检测报告，记录焚烧炉型号、运行工况、生活垃圾入炉量及成分、烟气处理系统设备型号、吸附剂及脱硫、脱硝剂用量、烟气在线检测数据等，在稳定工况下取样检测Pb，Cd，Hg等重金属，确保烟气排放能够满足环境影响报告书及批复文件要求;记录生活垃圾卸料大厅储坑及生活垃圾渗滤液收集池风机型号、运行工况，必要时取样进行恶臭污染物检测。b.记录废水来源、产生量、在线检测数据等，取样对废水中COD，BOD5，NH3-N，TP，重金属等进行检测，确保废水满足排放标准要求。另外，如采用二次循环冷却，需对冷却塔下排水口进行取样检测。c.检查工程采取的降噪措施和降噪效果，对厂界及周围敏感点进行声环境质量检测，确保噪声达标。d.对飞灰固化体的浸出液进行监测，监测项目包括含水率、各类重金属等危害成分浓度，分析固化后的飞灰是否能够满足GB 16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准要求。核查危险废物的处置情况。2)核查污染物排放的总量情况。通过分析在线监测、实地监测数据，核查各类大气污染物、水污染物、固体废弃物是否符合排放总量的要求。3)核查环境监测计划的落实情况。依照环发［2008］82号文件要求，生活垃圾焚烧发电投产前，需要进行大气、土壤二英环境本底监测。试生产阶段完成烟气、废水、噪声、恶臭污染物、飞灰固化浸出液等监测工作。4)核查生态恢复效果。包括临时占地的生态恢复效果、厂区内景观和绿化工程、水土保持措施落实情况等。

4 生活垃圾焚烧发电项目环境监理易忽视的问题

1)卫生防护区内居民的搬迁。根据环发［2008］82号文件要求，生活垃圾焚烧发电厂周围环境防护距离不得小于300 m，作为项目与周围居民区以及学校、医院等公共设施的控制间距，有的电厂根据环评结论确定的环境防护距离更远。此范围内的居民等敏感保护目标在项目试生产前需要全部拆除。因此电厂在建设前期就要考虑居民等敏感保护目标的拆迁安置等问题，不得把拆迁问题留在运行阶段。2)要重视厂外配套污水管网及卫生填埋场建设情况。大多数生活垃圾焚烧发电厂产生的生活垃圾渗滤液经过处理达到GB 8978-1996污水综合排放标准三级标准后排入厂外污水管网;焚烧过程中产生的飞灰经固化后满足GB 16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准后，送至卫生填埋场分区填埋处理。因此，配套污水管网及卫生填埋场的建成是电厂投入运行的前提条件。环境监理单位应及时与政府有关部门沟通，确保厂外配套污水管网及卫生填埋场建设进度能够满足本工程的投产要求，避免产生新的环境问题。3)要控制生活垃圾运输过程中的环境影响。由于生活垃圾的运输量较大，环境影响报告书中会提出合理选择运输路线、运输车应采用符合《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品目录)》主要指标及技术要求的后装压缩式生活垃圾运输车，运输车辆须密闭且生活垃圾渗滤液应配备防止滴漏的措施，同时应加强对运输车辆的跟踪监管。但生活垃圾运输工作通常都由当地环卫部门负责。因此，在项目投产前，环境监理单位应会同建设单位积极与当地环卫部门沟通，采取有效的控制措施，降低生活垃圾运输过程中的环境影响，避免扰民。4)要积极配合建设单位与相关部门沟通，推进生活垃圾分类收集工作，减少生活垃圾中氯和重金属含量，从源头控制二英类化合物(PCDDs/Fs)及重金属类物质的产生［11，12］。严格禁止焚烧工业废物、医疗废物和危险废物。

5 结语

环境监理是实现工程建设项目环保目标、落实环境保护设施与措施、防止环境污染和生态破坏、满足竣工环境保护验收要求的重要环节。在此基础上，政府相关部门还应加大科普宣传、开展污染物累积性影响研究［13］、加强垃圾焚烧发电项目运行过程的监管、推行生活垃圾分类、加强生活垃圾焚烧处理技术和设备研发、及时公开运行期相关信息，以有效消除公众对生活垃圾焚烧发电的恐惧心理，推动我国生活垃圾焚烧发电项目的健康发展。

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