孔祥忠：《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》解读

一、水泥行业如何拓展对外发展空间

水泥行业拓展对外发展空间应该有两层含义：一是寻求外国市场投资机会，将在国内投资建厂的能量在有市场需求潜力的国家进行释放；二是将中国水泥工业的新型干法水泥技术和装备在外国进行推广和应用。这样既达到快速降低新增水泥产能的投资增速，起到了化解水泥产能过剩的目的，也有利于推进中国水泥企业走向国际化。当然，拓展对外发展空间也还包括提高水泥产品的国际贸易量。因此，对水泥行业拓展对外发展空间可以解释为促进中国水泥企业的国际化，走向国际是中国水泥的未来发展方向。

到国外投资建厂，使我们一些有实力的水泥企业早日成为真正的跨国公司，这是中国水泥国际化的目标。拓展对外发展空间并不仅仅是一个投资问题，首先在于我们的企业是不是按照现代公司治理制度建立一整套的规范化运作和企业管理制度，发展理念是不是得到国际同行认可，这是我们国际化真正需要做的。所有到国外投资的企业，内部都应该有一套管理体制，有国际化的人才队伍，要有一套防范在国外投资风险的监管机制，企业的 CEO 要主动和经常参与同行的国际交流。中国水泥协会每年组织的国际水泥界的交流活动中，我们一部分已尝试在国外投资的企业领导人都很少参加，就连 CSI（世界水泥可持续发展倡议组织）的中国企业成员中部分领导，对 CSI 组织的每年全球 CEO 大会也很少参与，可见中国水泥企业对国际化的认识程度还有待于提升。

将中国水泥工业的新型干法水泥技术和装备在外国进行推广和应用也是拓展国外发展空间的体现，在这方面，中国水泥企业和工程建设单位已经取得了显著的业绩，全球的水泥工程建设项目中 45% 以上是由中国公司承接。以中国中材集团和中国建材集团为主的国际水泥工程队伍，已在国际上创造了许多水泥工程建设奇迹，创建了“中国建设”的品牌，中国的水泥生产技术和装备已走向国际。

在水泥产品的国际贸易方面，每年的水泥和熟料的出口量只在 2000 万吨以内，相对于每年 20 多亿吨水泥产量来说是微不足道的。这其中的问题有国际市场的因素，更多的是在国际贸易中我们仅仅是产品的提供商，没有哪家企业有专门的贸易公司去做采购、运输、销售业务。因此，要扩大国际市场就要创新国际贸易方式，

拓展水泥工业对外发展空间已作为国家化解产能过剩的八大任务之一，因此，尽快建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台已是当务之急。创造良好的国际投资环境也有待于政府和国家外交方面所能提供的条件。

二、为什么要取消 32.5 复合水泥品种？

在 GB175—2007《通用硅酸盐水泥》中对复合硅酸盐水泥 P·C 规定，水泥熟料和石膏组分合计为≥50 且＜80，粒化高炉矿渣、火山灰质混合材料、粉煤灰、石灰石的组分为＞20 且≤50。由于新型干法水泥生产线生产的熟料强度普遍较高，对于 32.5 等级强度的复合水泥而言掺入混合材的量也较高。在实际生产中，由于企业为降低生产成本，部分企业尤其是小粉磨站在掺入混合材的品种中大量应用了工业废物，其中许多混合材品种超出了国家标准规定的范围，这对水泥产品质量带来了隐患。尽快取消 32.5 复合水泥品种（也包括32.5R）首先就是为保证水泥质量。需要强调的是，32.5 等级强度的矿渣水泥、粉煤灰水泥、火山灰水泥不在取消范围。

尽快取消 32.5 复合水泥品种不仅对保证水泥质量有利，更是加快了淘汰落后的小粉磨站的进程，对行业结构调整有利，对环境保护有利，也起到了化解水泥产能过剩的作用。

三、要加快推进水泥窑协同处置废弃物

在《指导意见》中的分业施策里，把“支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%”作为化解水泥产能过剩的一项政策，这将充分发挥水泥工业在城市化建设中和循环经济中的重要作用，水泥窑炉功能的拓展也将提升水泥行业的转型升级。

在发达国家，利用水泥窑协同处置城市垃圾、污泥、危废已是非常成熟的技术，也是公认的最安全、处置能力最大的方式，而在我国开展水泥窑协同处置还存在诸多问题。一是处置标准和技术，《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》和《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》迟迟没有颁布，影响了水泥窑协同处置的推进。已开展的水泥窑协同处置项目在技术上还有待于不断完善，需要研发出更加适合中国国情的实用技术和装备。二是费用结算普遍偏低，影响了水泥企业的积极性。三是行业利益难打破，宁愿兴建许多垃圾焚烧炉也不愿投资支持一个水泥厂进行垃圾处置，垃圾焚烧发电可以享受补贴政策，而水泥厂焚烧垃圾却享受不了。水泥行业的实践证明，对于一个 500 万人口的城市，利于一条日产 5000 吨级的水泥窑，可以完全处置城市的危险废物;可以处置城市 1/2 的污泥；可以处置 1/5 的城市垃圾。华新水泥秭归厂一条生产线负责处置了长江三峡大坝的漂浮物，保障了三峡水电机组的安全运行。

水泥企业开展水泥窑协同处置的投资费用是偏大的，在运行中要消耗部分能源，影响正常产量，增加生产成本。因此，从改造投资、生产运营还是需要政府必要的支持，这包括项目投资时必要的融资补贴，尤其是长期的处置运营中的费用结算和产品税收减免优惠。要打破行业垄断，对城市垃圾、污泥和危险废物的处置要社会化公开招标，减少政府在这方面的低效投资。

让城市周边的水泥企业开展水泥窑协同处置，为城市化发展提供必要的环境保障。对于城市周边不具备开展协同处置的水泥企业将按照环保的要求，加大土地使用成本，逐步进行关闭，既改善了城市环境质量，也起到了逐步化解产能过剩的作用。