农村小型水利工程的质量管理亟待加强

□孙本彦（夏邑县水利局）

近年来，水利工程迎来了投资高峰和建设高潮，基础设施建设明显加快，尤其是病险水库除险加固、防洪（汛）抗旱工程、饮水安全、灌区节水改造等工程，为保障水利又好又快发展形势的持续稳定，就必须加强工程建设的质量。而县级及县级以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，如小型泵站、各类小型生产桥、小型水闸、防洪堤防建设、渠系清淤、排水沟疏浚治理、机电井工程等。工程的建设直接服务对象就是农民群众，他们是工程的直接受益者，工程质量的好坏直接关乎民生问题，责任重大。但是，由于参与建没小型水利工程的各方资质较低或根本无资质，许多工程由乡村组织施工，工程质量管理常常不被重视，施工最突出的问题是不正规，一切因陋就简，直接或间接地对工程建设质量产生不利影响，或出现“豆腐渣”工程，使工程不能正常运用，影响了工程效益的正常发挥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，因此我们决不可忽视其质量问题。

1 农村小型水利工程质量问题的主要原因

1.1 人员技术力量比较薄弱

目前农村水利工程建设中，工程设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山而产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另外，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的较慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。在当前农村水利工程施工过程中，较普遍的现象就是基层水利技术人员的分工没有得到明确，在施工时，往往是进行一些上传下达的事务性工作，由于工作比较繁忙且没有足够的时间进行学习和提高，这就使得在施工技术上没有长足的进步，难以承担技术水平较高的工作。

1.2 单位技术资质不具备

按照有关法规，设计单位应按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位应依照核定的业务范围承担相应的监理任务。但是，基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

1.3 工程设计施工不规范

一方面，小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设规划设计常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。另一方面，农村水利工程施工不规范现象比较常见。主要表现为：有些工程存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象；大部分施工人员为当地农民，业务素质差、技术水平低、实际经验不足；不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。

1.4 质量监控措施不完善

在大多数基层水利部门，没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有说服力，从而使得这些工程建设中，没有一个强有力的保证去实施质量监控工作。

2 加强农村小型水利工程质量管理的措施

鉴于基层水利部门的现状，短期内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位有难度，大量引进高技术人才和大幅度提高技术人员业务也不现实，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全过程质量监控工作。根据农村小型水利工程的特点和现状，提出如下加强其质量管理的措施和建议。

2.1 加强组织领导，落实责任制度

在确定要建设的水利工程项目后，要加强领导，落实工程负责人制度。在小型水利工程项目的施工过程中，对于项目的建设施工需要有专门的人员进行负责和协调，保证施工的正常运行。要建立完善的工程管理制度，责、权、利明确。以保证管理队伍的有效和有序的运作，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化。都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

2.2 重视人员培训，提高专业技能

基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，要使水利行业职工业务技能不断提升，明显提高技术服务、工程质量管理水平，应注重开发人力资源，必须高度重视基层水利行业职工的培训。在县级水利职能部门，一是要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；二是鼓励职工在职学习，更新知识，学习新技能，掌握新方法，不断提高整体业务素质；三是对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，也要加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2.3 加强质量教育，健全保证体系

“百年大计，质量第一”。质量是工程的生命，也是党委政府在人民群众面前执政中信誉的表现。因此，要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的教育培训，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动，建立和完善质量管理的激励机制。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证。我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论。及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简．虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，应建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”（质量、进度、投资）、“两管理”（合同、信息）、“一协调”（组织协调）工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

2.4 优化检查手段，实行全程监控

通过购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查，以提高质量检测水平。运用实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增强质量监控检测的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。对于整个质量监控体系来讲，它是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。所以，不可以把质量控制仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工全程质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序落实旁站监理制，严格监控施工质量。再次，加强经常性督促检查。在施工的过程中，要经常性的对施工技术人员等进行检查，查看他们的施工记录是否真实，施工的质量保证机构是否安排合理。对于工程的监理部门也要做好监工，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。

2.5 注重美学研究，营造景观工程

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。这就要求我们对水利工程质量管理更细、更严，对于农村小型水利工程而言，不仅要从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作，而且要注重美学研究与景观设计，注意视角效果，积极营造经济实用的景观水利工程，这将会取得良好的社会效益和环境效益。

3 总结

总之，随着社会的发展，对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，农村小型水利工程也不例外，而基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，技术现状还远远不适应形势的变化，更应该注重落实质量管理责任制、开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平等，建立起适合自身情况和实际需要的质量保证体系。从项目的论证、设计、建设、监督、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作，保证小型水利工程的质量和效益。