浅谈公路工程管理对建设质量的影响

唐儒海

(平利至镇坪公路镇坪过境二级公路项目管理办公室)

浅谈公路工程管理对建设质量的影响

唐儒海

(平利至镇坪公路镇坪过境二级公路项目管理办公室)

以公路工程管理为研究对象，着眼于公路工程项目建设质量实际，从工程勘察设计对公路工程建设质量的影响分析、工程招投标对公路工程建设质量的影响分析以及工程监理对公路工程建设质量的影响分析这三个方面入手，围绕公路工程管理对建设质量的影响这一中心问题展开了较为详细的分析与阐述，并据此论证了公路工程管理的有效性在进一步提高公路工程项目建设质量与建设效率的过程中所占据的关键地位及其所发挥的重要意义。

公路工程;管理;项目;建设质量;影响;分析

平镇公路镇坪县城过境二级公路项目在政府部门的大力支持下于2010年9月开工，建设工期为2年，项目主体工程竣工时间为2012年10月，项目建设计划投资9 853万元。项目起点位置连接既有平镇公路K107+700处，穿越镇坪县城南部，终点与207省道K214+350处相连。线路全长为5.071 km。该项目在建设管理过程构建了“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系。现结合该公路工程项目建设实际情况，以公路工程管理为切入点，针对公路工程管理对建设质量的影响这一问题做详细分析与说明。

1 工程勘察设计对公路工程建设质量的影响分析

对于工程勘察设计而言，从公路工程项目建设的初步设计再到施工图设计作业，以上多个方面的因素均关系着公路工程项目建设的质量水平。从这一角度上来说，如何实现对公路勘察设计阶段的有效管理不仅仅关系着公路工程建设项目的投资行为，同时也关系着公路工程建设质量的有效实现。然而当前的实际情况在于：受到工程勘察设计阶段对于一些问题研究不够完善、考虑不够详实以及分析不够深入等多个方面因素的影响，一些公路工程勘察项目在人工构造物结构形式的选择上存在着不尽合理的问题。这一问题最为直接的后果在于公路工程建设项目后期施工过程中存在大量的工程设计变更问题。相关实践研究结果同时表明：工程设计变更问题的频频出现不单单对公路工程项目造价产生不利影响，同时也使得公路工程项目建设质量面临着极为严重的安全隐患。大量的工程实践案例使得相关工作人员充分认识到针对工程勘察设计阶段进行必要且有效管理在优化公路工程项目建设质量中所发挥的基础性及前提性优势。在当前技术条件支持下，勘察设计单位自身在管理过程当中应当如何提高工程勘察设计质量呢?笔者认为，现阶段应当采取的措施包括如下几个方面。

(1)针对公路工程项目勘察设计阶段设计质量意识予以有效强化：思想是行动的基础。对于公路工程勘察设计管理而言，借助于对设计阶段设计质量意识的有效强化可以说是确保公路工程项目勘察设计质量的前期与根源所在。实践研究结果表明：在现阶段，绝大部分的勘察设计质量问题均表现为设计质量意识问题。公路工程项目勘察设计工作人员在资料收集中的缺失、数据调查中的错漏以及方案思考方式的单一等问题都在一定程度上影响着设计质量的实现。从这一角度上来说：首先应当从思想上强化设计质量意识的重要地位，树立质量第一的公路工程项目勘察设计标准。其次应当制定行之有效的奖惩措施，将有关公路工程项目勘察设计工作质量的责任落实到具体工作人员身上，并配合强有力的惩处措施，实现真正意义上的赏罚分明;再次应当在公路工程项目勘察设计过程当中定期组织相应的设计质量意识培训会以及培训讲座，确保质量意识能够深入人心。

(2)针对公路工程项目勘察设计阶段设计行为予以系统规范与标准。简单来说，只有遵循制度化、标准化、规范化以及程序化原则的设计行为才能够负荷公路工程项目勘察设计的具体要求。特别是对于本文所例举公路工程项目而言，工程勘察设计阶段不仅应当针对建设项目自身结构的稳定性予以重点关注，同时也应当重视建设区域周边构造物在设计方案执行中的影响问题。例如，本文所例举的公路工程项目中心桩号为K0+900处，初始设计方案为桩基4×20 m柱式墩U台空心板桥，柱高10 m，基岩裸露。从设计标准的角度上分析，该方案是可行的。然而在勘察设计工作中，通过现场勘察发现，该空心板桥左侧位置分布有4栋住宅，并且房屋基础与桥梁墩柱盖梁基本维持在同一标高中，该方案在执行过程当中所产生的桩基冲孔振动力势必会对这部分房屋建筑的结构安全产生严重影响。基于以上分析，该处在施工图设计阶段针对初始方案做出了合理调整，更改为挡墙结合1～20 m重力式U形桥台空心板桥的方式，在消除以上隐患的同时确保了建设质量。

2 工程招投标对公路工程建设质量的影响分析

部分公路工程建设项目的招投标工作在开展过程当中存在一定的缺失与问题，招投标行为的不规范性问题比较严重，包括关系标、平衡标以及照顾标等在内的问题在一定程度上导致了各种分包、低价竞标现象广泛存在于公路工程项目施工及监理招投标工作当中。很明显，存在于公路工程项目招投标环境的无序性竞争以及不公平竞争行为直接导致了公路工程建设质量严重受损。更为关键的一点在于：在不合理竞争方式下最终产生的中标单位往往工作人员综合素质水平比较低下、施工或监理单位水平较低，在较弱的设备力量以及较差的施工监理能力作用之下，中标单位往往无法针对公路工程项目建设质量予以充分且有效的保障。与此同时，受到过度压低价格等不合理竞争行为影响而展开的招投标工作同样给后续公路工程建设质量带来了极为严重的安全隐患。不合理的招投标价格使得中标单位在执行施工任务的过程当中无法按照工程施工标准规范进行施工作业。一方面可能存在停工隐患，另一方面可能导致偷工减料问题的出现。应当如何在工程招投标阶段进行有效管理，防止不合理的招投标行为对公路工程建设质量造成不利影响呢?最为根本的一点在于构建公平、公正、公开的招投标约束机制，严格按照择优选择的方式确定中标单位，在此过程中还应当关注招投标行为对基本建设程序的遵守问题，从而确保公路工程建设质量的稳定性。

3 工程监理对公路工程建设质量的影响分析

实践研究结果表明：工程监理机制的引入及其实践使得公路工程建设质量得到了有效的发展与提升，围绕建设单位、承建单位以及监理单位所构建的相互制约监理模式最大限度的确保了各方参与者在公路工程项目建设中有效性的充分发挥。然而当前的实际情况在于：工程监理工作的落实仍然存在一定的问题，导致公路工程建设质量存在一定的缺失。例如，不规范的监理招投标市场运行机制与规则使得招投标竞争方式下的中标监理单位工作人员素质普遍比较低下。一部分监理设备及人才配备比较薄弱的监理单位往往会通过不合理的价格压低竞争手段挤掉监理资质及监理实力均比较高的监理单位，从而给公路工程建设项目后期监理行为的开展埋下了严重安全隐患;与此同时，主管部门针对监理工作资源的管理力度还存在较为明显的缺失。存在不良记录的监理工作人员往往可能在被一家监理单位开除后继续任职于另一家监理单位，这一问题同样使得公路工程建设质量存在不小的安全隐患。那么，在当前技术条件支持下，应当如何在工程监理阶段进行有效管理，确保公路工程建设质量的稳定发挥呢?有以下几个方面的问题需要引起关注。(1)应当强化监理工作的制度建设，在监理过程当中正确处理存在于监理方、建设方以及承建方的关系;(2)应当在不断完善监理单位自身业务及技术水平的基础之上，逐步放权，通过对监督机制的持续完善提供质量监理工作力度与工作质量。

4 结束语

在当前技术条件支持下，公路工程项目建设具有线长、点多以及面广等多方面特点，这使得施工全过程中可能对工程项目建设质量产生影响的因素较多，其中又以公路工程管理所占据的影响地位最为关键与深远。总而言之，现针对有关公路工程管理对建设质量的影响相关问题做出了简要分析与说明，希望能够为今后相关研究与实践工作的开展提供一定的参考与帮助。

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U415.1

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1008-3383(2013)04-0158-01

2012-12-12