国外分散式风力发电政策研究及对中国的启示

于海洋，武国良，陈 光，徐明宇，陈晓光，曲 义

(1.黑龙江省电力科学研究院，哈尔滨 150030;2.大庆电业局，黑龙江 大庆 163458;3.黑龙江省密山市立交桥北中广核风电有限公司，黑龙江 密山 158300)

分散式风力发电在中国是一个新的概念，过去几年里中国一直注重风电的规模化发展。但在一个电网里风电的开发并不是越大越好，因为风电具有随机性、间歇性的特点，会给电网调度增加困难。而美国、德国、西班牙和丹麦等国家，在分散式风电方面却取得了令人瞩目的成就。据他们的成功经验，以分散式、低电压等级接入系统的风电项目，在电力调度上可以作为一种“逆负荷”管理，对电网的主频率和电网电压等重要参数的影响都很小，所以分散式风力发电是经济合理、风能资源能够充分利用的一种开发形式。

1 分散式风力发电技术

1.1 分散式风力发电的定义

分散式接入风电项目是指位于用电负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力就近接入电网，并在当地消纳的风电项目。分散式接入风电项目应具备以下几个条件。

1)应充分利用电网现有的变电站和线路，原则上不新建高压送出线路和110 kV、66 kV变电站，并尽可能不新建其他电压等级的输变电设施。

2)接入当地电力系统110 kV或66 kV降压变压器及以下电压等级的配电变压器。

3)在一个电网接入点接入的风电装机容量上限，以不影响电网安全运行为前提合理确定，统筹考虑各电压等级的接入总容量，并鼓励多点接入。

4)除示范项目外，单个项目总装机容量不超过5万kW。

1.2 分散式风力发电的好处

分散式风力发电最明显的优点就是不用像大规模风电场一样新建高电压、远距离输电线路，其容量小，本地消纳的压力小，而且还有如下几方面的好处。

1)对电力用户的好处。在电力用户附近，恰当的地点安装合适的风电机组，充分地利用风能资源，不用新建长距离输电线路，进而大幅度减小了线路的损耗，提高了能量转换的效率;依靠先进的电力电子设备进行有效地控制，满足了电力用户对电能质量的要求;为中国输电线路、配电设施延伸不到的偏远地区，提供电力供应提高了电力供应的可靠性;为电力用户使用电力，提供了多种选择的途径。

2)对风电开发商的好处。分散式风力发电选址灵活、体积小、投资小、建设周期短，风电开发商能够对投资形式进行有效评估，从而可以减小投资的风险;以相对低的资金成本进入竞争的电力市场;分散式风力发电属于可再生能源，可以享受可再生能源的一些优惠政策;建在电力用户附近，一定程度地节约了输电线路和设备的资金花费;紧密配合负荷增长，扩建周期短，避免了无谓的资金开销。

3)对电网公司的好处。风电机组就地安装，靠近电力用户，节省了远距离传输的输电线路和配电系统的投资;在没有输配电网络的偏远地区，电网公司架设输电线路和配电设施的成本极高，所以分散式风力发电为电网公司缓解了压力;分散式风力发电亦可以作为今后应对电网大面积停电的一种重要措施，通过设置和调节应用于分散式风力发电的风机达到快速恢复和自启动，当电力系统发生大面积停电事故后，这些发电机可作为电网“黑启动”的电源，减少停电造成的损失，因此，分散式风电是大电网的有益补充。

4)对社会大众的好处。缓解了日益紧张的化石能源的压力，削减了温室气体的排放，即满足了人们持续增长的电力需求，又响应了环境保护的号召;需要专业人才，可以一定程度地缓解就业压力;作为分布式发电或微网的一部分，在发展过程中可以与其他能源发电项目有效结合，进一步提高供电的可靠性;对电能供应的可靠性和电能质量有更高要求，所以促进了中国风机产业的发展和技术升级，进一步提高了整个国家的劳动生产率。

2 国外分散式风力发电得以发展的主要因素

2012年6 月，中国并网风电装机容量达到5 258万kW，超过美国跃居世界第一，成为全球风电规模最大、发展最快的电网。可见，中国风电在规模化发展取得了突出的成绩，但在分散式风力发电方面相比美国、德国、西班牙、丹麦等分散式风力发电激励政策相对完善的国家，中国还处于起步阶段，所以我们应该对以上国家的激励政策进行深入研读，以促进中国的分散式风力发电快速发展。

分散式风力发电项目在美国、德国、西班牙和丹麦这些国家得以快速发展，有其各自的特点，亦有其共性，对其共性进行总结主要包括以下几个方面。

1)这些国家分散式风力发电项目都得到了社会各界的大力支持，特别是地方政府降低门槛，允许个人投资建设分散式风力发电项目。

物理合作教学的实现，要秉持“积极互赖、责任到人、平等参与”的原则.善于吸纳各方意见，需要学生在合作学习的平台建设实践中，以倾听、沟通、分项和讨论为分项运行原则，进一步规范学生物理学习，确保合作学习环节人人平等，公平互助的良性氛围.为避免学生学习两级分化现象，需要关注后进生，综合实现学生学习能力全面提高.

2)分散式风力发电项目的开发流程简单，从风电项目的评估到商业运行的周期较短。

3)分散式风力发电项目的规模多样，从50 kW的小型家用风机到兆瓦级的大型并网型风机，以固定电价来满足政府、商业、工业、居民等不同种类用户的电力需求。

4)分散式风力发电项目入网门槛低，可直接通过当地配网实现电网接入。

5)国家制订了鼓励开发分散式风力发电项目的一系列政策和措施。

6)风机制造商致力于新型风机的研发，应用于分散式风力发电的风电机组技术相对成熟。

7)金融机构、能源供给企业、以及政府都能为分散式风电项目的建设提供资金支持。

3 国外分散式风力发电的政策研究

目前，美国、德国、西班牙和丹麦等国家的分散式风电方面建立的激励政策都已取得很好的效果。对其进行分析和总结，借鉴其先进经验，以指导中国分散式风电项目的有序开发。

2)财政补贴和税收优惠政策[4-6]。税收优惠政策是在价格及费用分摊和财政支持制度基础上进一步扶持分散式风电项目的经济激励措施，是对分散式风电项目的投资者最直接的激励。

每个国家针对分散式风电项目出台了各种各样的财政补贴和税收的优惠政策，但取得的效果却不尽相同。其中效果最为明显的就是美国。因为美国的政策灵活多样、易实施。如美国并网型的分散式风电项目既可享受单位发电量的生产税抵免优惠政策(PTC)，亦可按照项目投资额的30%一次性享受现金补贴(ITC)。分散式风电项目“自发自用”部分无法享受PTC，但可享受ITC。美国还有很多政策可用于分散式风电项目，如美国可再生能源计划(REAP)可提供的项目可行性研究补贴及贷款担保;提高能效与节能专项补贴政策 (EECBG)的专项拨款用于鼓励并引导分散式风力发电项目的开发建设[7-9]。

3)“双向义务”机制。“双向义务”机制是指，一方面，电力公司有购买分散式风电场生产出来全部电能的义务;另一方面，也规定了分散式风电场要提前对风电出力进行预测，并将未来一段时间内尽可能准确的预测结果通知给电力公司[10-12]。

4)“双轨制”。“双轨制”即固定电价和溢价机制相结合的方式。固定电价是指风电电价参考电力平均销售电价来确定，电力公司必须按照这样的价格水平收购风电，超过电网平均上网价格部分由国家进行补贴。风电溢价机制是指风电开发企业需要按照电力市场竞争规则竞价上网，而政府会额外为上网的风电提供溢价，即“溢价=政府补贴电价+电力市场竞价”。风电平均参考销售电价每年由政府根据电力市场销售电价确定，这样既为风电提供最基本的电价保障，又鼓励其参与电力市场竞争。

5)清洁可再生能源债券。清洁可再生能源债券(CREBs)，清洁可再生能源债券允许符合条件的可再生能源项目公司(如地方政府、市政单位、投资公司、电力公司等机构)向国家税务局申请发行税收抵免债券，用于项目融资。债券发行人只需支付本金，债券持有人可以根据政府的规定享受税收抵免，调整后的税收抵免额度为联邦政府公布的债券利率。如果抵免额度超过纳税义务，相应部分可以延期到下一个年度。

6)节能债券。节能债券(QECBs)，节能债券没有CREBs的诸多限制，它可以直接用于分散式风电项目的融资，分散式风力发电项目开发企业也可通过此种债券形式进行融资。

7)实行绿色认证。政府实行绿色认证，鼓励电力用户购买一定数量的绿色清洁能源，以扩大消费者对分散式风力发电等可再生能源的使用[13]。

8)市场准入和上网优惠。政府通过强制措施和税收优惠等多重政策，消除风电在开发初期的市场准入障碍，建立行之有效的投融资机制。对分散式风电项目上网给予鼓励。电力公司须将售电收入优先付给私人风电场的所有者。所以，在这样的政策和制度下，建设、经营分散式风电项目是有利于投资者，有利于促进全民办风电。

9)制定分散式风力发电项目的电能计量政策。就并网型分散式风力发电项目而言，所生产的电能除“自发自用”和就近利用以外，多余电力应送入当地配电网予以消纳。这样，分散式风力发电项目的电能计量政策不仅能够充分满足项目业主及周边用户的电力需求，还可为开发商创造经济收入，提高其财务生存能力。

4 对中国分散式风力发电的启示以及政策建议

中国促进分散式风电项目发展的政策体系由可再生能源法及其相关实施细则所覆盖，在2011年，国家能源局针对分散式风电项目陆续出台了两个文件，分别是国能新能【2011】226号文件《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》和国能新能【2011】374号文件《分散式接入风电项目开发建设指导意见》。

虽然中国在分散式风电方面的政策还不够完善，可以说是刚刚起步，但这两个文件的出台，给分散式风电的发展迎来了春天。

结合中国的国情，借鉴国外的先进经验，中国在政策层面上应该完善以下几个方面。

1)完善可再生能源专项资金制度。在《可再生能源法》实施后，2006年5月国家财政部颁布了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，对专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等方面做了全面规定。但是，在该办法中，并没有明确资金的额度，也缺少对项目申请程序、资金使用的具体规定。因此，业界普遍反映该办法实施起来不明确的因素过多，可操作性较弱。《专项资金管理办法》成为《可再生能源法》中专项资金制度的一种解释，而非具体的落实政策[14]。

2)应该明确电网企业在可再生能源发展中的责任。在《可再生能源发展中长期规划》中只规定了发电企业的可再生能源发电配额，但是对与电网企业的配额规定仍属空白，这也是导致《可再生能源法》中提出的可再生能源发电电量保障性收购制度没有得到很好贯彻落实的主要原因之一。为了促进电网的改革和建设，应尽快完善可再生能源电力配额制的实施细则，通过配额制的实施，要求电网企业采购一定电量的配额，明确电网的责任。

3)应该明确分散式风电的发展目标。由于担心产业发展速度跟不上，以前中国规划中的风电发展目标均远小于发展速度，这往往成为风电上网难的借口。因此要想分散式风电项目能够得到发展，就必须明确分散式风电的发展目标。《风电发展“十二五”规划》中提出按照“分散开发，集中管理”的方式，支持和鼓励分散式风电的发展，但这只是笼统的概念，地方难以落实下去，所以最直接的方法就是针对不同地区制定相应的分散式风电的发展目标，使其有章可循。

4)应该加大吸引个人投资分散式风电的力度。目前，中国投资风电行业的主要是大型发电企业，个人投资的较少，这和中国的发展战略有关，因为过去几年里中国一直鼓励大规模风电项目的开发，需要投资数额较大，个人财力有限，与大型发电企业进行竞争不太现实。但对于分散式风电项目来说，除了大型发电企业，更应该注重对个人投资的吸引，因为根据国外的经验，鼓励全民办风电，才是分散式风电迅速发展的主要途径。但要吸引个人投资，除了要降低风电场的初始投资，使风电价格大幅下降外，还要建立起清晰、明确的法规，个人资本在能够计算清楚投资收益后，他们才敢于开发分散式风电项目。解决这一问题的方法有两种，第一种办法是制定购电协议，在购电协议中明确分散式风电项目投资者和电网公司权力和义务。但制定购电协议一样非常困难，一是购电协议的复杂性和各方谈判的高成本，很难就所有问题达成一致。二是很难确定上网电价，因为每一个分散式风电项目都有其特殊性，况且数量庞大。第二种办法是在全国范围内制定一个统一的分散式风电上网电价，国外很多国家都是采用这种方法。只有上网电价确定了，个人投资者能够容易计算出自己的收益，才敢于投资分散式风电项目。

5)增值税转型的影响。2009年1月1日开始实行的全国增值税转型，因为影响地方政府的投资积极性，可能对风电产业的发展带来消极影响。增值税转型是指由生产型增值税转为消费型增值税，即企业购入设备的金额允许从销售额中扣除。从国家层面而言，全国增值税由生产型转向消费型，针对第二产业的机器设备实施税前抵扣，可为风电开发企业减轻税收负担。但这对地方财政而言，意味着大笔减收。

目前，已经出现了下面几种地方保护主义现象:一是部分地方政府要求开发商购买当地设备才能获得项目开发权;二是要求风电设备制造企业在当地建厂才能将设备卖到当地;三是出现地方政府借各类名义提高或征收新的税费，例如部分地方政府提高征地价格和土地使用税，还有部分地方政府向开发商收取风电建设发展专项基金等，这些都将导致风电开发成本有不小的增加。从长远看，这些做法对于风电产业快速发展、产业布局优化及产业多元化发展等非常不利。

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