防洪预案在大清河系防洪工作中的应用

陈奎娟

（河北省大清河河务管理处，河北保定 071051）

2012年7月21 日，大清河系北部山区普降暴雨，此次降雨历时较短，但降雨集中、降雨强度较大，从而引发大清河系洪水，形成了“7·21”洪水持续时间短但瞬时洪峰大的特点。经过上下游各级政府各部门全力合作、大清河系各枢纽工程管理单位的合理调度和抗洪抢险队伍的不懈努力，“7·21”暴雨洪水安全入淀。

1 制定防洪预案

1.1 确定河系内各河道安全泄量

由于大清河水系多年未发生洪水灾害，河系内各行洪河道淤积严重，加之河道内非法采砂活动屡禁不止，河道内多处兴建围埝、种植高杆农作物，使原有河道河床遭受严重破坏，河道行洪能力锐减。为了能制定切实有效的防洪预案，首先要明确可靠的河道现状过流能力，确定河道的安全泄量。

1.2 确定工程枢纽的最大防洪能力

大清河系各枢纽工程建立时间不一，有的工程运行多年，严重老化，已不能达到设计标准防洪能力。在编制防洪预案前，应对每座工程枢纽进行安全检查鉴定，确定工程枢纽的最大防洪能力。

1.3 确定正确合理的防洪标准

根据大清河水系内历年水文、地质资料，按照河系总防洪调度系统规划、河北省防洪调度方案，确定河系内各工程枢纽、堤防防洪标准，使安全行洪得到有效保障。

1.4 编制各级洪水防洪预案

各级管理机构，以防洪调度运用原则为依据，依照合理的防洪标准，编制修正本年度各级洪水防洪预案，在各等级洪水防洪预案中，写明各种应急处理措施。

2 防洪预案工作

2.1 落实各类防洪物资设备

大清河系属温带大陆性季风气候区，年内降水量极为不均，80%以上集中在汛期，且年际间变化较大，水旱灾害频发。由于洪水发生时间的不确定性，在开展防汛工作中，要以“防大汛、抗大险”的目标，充分做好迎战洪水的准备工作，落实好防洪预案中所需各类防汛抢险备用物资设备。

2.2 明确组织机构中各成员的职责

防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防洪预案由各级地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证，要建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化。

在大清河系辖区内，以各级防汛指挥机构为核心，自上而下逐级开展相应的防洪预案工作，成立防洪组织机构，对所属工程实行昼夜巡查，明确组织机构中各成员的职责，要求各成员做到在洪水灾难突然到来时，临危不乱、忠于职守、各司其职，认真完成各项工作，以确保防洪工作能够顺利展开。

2.3 组织群众防洪抢险队伍

大清河系枢纽工程管理单位，应及时联系当地防汛机构，由各级地方政府防汛责任人应根据责任分工，组织群众防洪抢险队伍，以便在洪水来临时，配合河系防洪组织机构，完成洪水的合理调度。

2.4 积极宣传、认真学习防洪抢险知识、防洪预案

积极宣传、认真学习防洪抢险知识、防洪预案，使各级领导和防洪人员真正熟悉掌握，使防洪预案得到更好的实施，加强公众对防洪知识、防洪行为的认识，有利于公众在采用分洪应急避洪方案时能及时避险，使生命财产安全得到保障。

2.5 选择确定相应等级洪水的防洪预案

依据对河系内的雨情、水情、工情等及时收集分析的成果，进行洪水预报，做到主动防洪，并根据洪水预报的水位值、洪峰值选择确定相应等级洪水的防洪预案，布置好各项防洪准备工作，及时启动防洪预案。

2.6 有效执行防洪预案，完成安全防洪工作

有效执行防洪预案，在防洪预案实施的全过程中，做到信息及时反馈，根据洪水实时情况对防洪预案进行及时调整和修缮，使防洪预案更好地促进防洪工作安全完成。

2.7 保存洪水相关工程、水文资料及照片录像

在防洪预案执行过程中，保存洪水相关工程调度运用纪录、工程检测纪录、水情雨情纪录、巡查纪录、现场纪录等工程资料、水文资料及洪水相关照片录像，为以后准确地进行洪水预报、更好地编订防洪预案提供依据，也为今后的防洪工作、工程管理、工程岁修工作提供便利。

3 建立防洪预案反馈机制

3.1 明确防洪预案反馈系统

与防洪组织机构相反，防洪预案反馈系统，要求在辖区内，以各级防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统。防洪组织机构中各成员在按职责进行防洪工作时，及时将防洪工作完成情况及遇到的问题向防洪组织机构领导成员反馈，再由防洪组织机构将反馈信息逐级上报。

3.2 反馈具体内容

洪水来临前，上报年度防洪预案、防汛抢险物资设备的落实情况、防洪组织抢险队伍的成立情况、检查枢纽工程运行情况的结果、通讯交通应急发电等情况。

洪水来临后，及时汇报雨情、水情、险情、河系内枢纽工程对洪水调度的执行情况、所进行的跟踪监测工作、抗洪抢险等情况。

洪水过后，对防洪预案的实施情况进行总结并上报。

3.3 反馈的作用

在防洪预案编制、修正、执行的全过程中，将汛情快速准确地上传下达，使信息得到及时反馈，随时掌握防洪预案的执行现状，根据洪灾的实际情况及时调整和完善防洪预案，更好地解决防洪工作中遇到的各种问题，使防洪预案得到更好执行。

3.4 反馈的渠道方法

利用有线电话、卫星电话、视频和网络等多种渠道迅速准确地反馈信息。

4 严格贯彻执行《水法》《防洪法》法规

严格贯彻执行《水法》《防洪法》等相关法规，对防洪工作中的违法事件、违法人，依法追究法律责任；在此基础上，各防汛组织机构还应建立相关的制度和纪律，例如建立防洪抢险值班制度、防汛巡查制度等，对违纪事情违纪人进行追究及惩罚。通过这些相关法律法规制度手段，监督防洪预案的执行情况，为更好地执行防洪预案提供可靠保障。

5 修正防洪预案变动内容

洪水过后，针对防洪预案的不足加以完善。对行洪防洪导致枢纽工程、堤防工程中出现的问题或险情，要及时上报维修，力争恢复工程原防洪标准。对防洪预案中历史洪水内容及洪水预报相关变动内容加以修改，使防洪预案更加切实可行、易于操作。

6 结语

（1）在防洪工作中，尽量减少洪水灾害，切实有效地保证公众的生命财产安全。

（2）合理制定防洪预案，让防洪预案发挥最优功效，用不懈的努力迎接洪水的挑战。

［1］河北省大清河河务管理处.大清河系洪水调度预案［R］.2012.

［2］水利部天津水利水电勘测设计研究院.大清河系防洪规划报告［R］.2001.

［3］河北省大清河河务管理处.2012年防洪预案［R］.2012.

［4］河北省大清河河务管理处.大清河水系现状防洪能力评估报告［R］.2007.

［5］黄河防洪预案反馈机制探讨［EB／OL］.http：／ ／www.civilcn.com／shuili／lunwen／fxkh／1362811768 174816.html.2013 －03－09.