局部暴雨洪水防御思考

宁夕英

（河北省大清河河务管理处，河北保定071051）

1 “7·21”洪水特点

2012年7月21 日，保定北部、廊坊北部、承德南部、唐山北部、北京西北部降特大暴雨，涞源、固安、兴隆、房山暴雨中心区降雨量都在300mm以上。其中涞源王安镇6h降雨量达200年一遇，固安城区最大6h降雨量超过300年一遇。大清河系拒马河紫荆关水文站21日22时洪峰流量2580m3/s，是“63·8”以来的最大洪峰流量。

“7·21”洪水特点不同于“63·8”、“96·8”洪水，“63·8”洪水发生在整个海河流域，“96·8”洪水发生在大清河系、南运河系，范围广，表现为整个流域的特点。“7·21”洪水是局部暴雨，范围集中，强度大，造成的局部灾害巨大。

保定北部大清河系，“7·21”洪水暴雨中心在涞源的王安镇，6h降雨多达300mm，主要山洪灾害发生在涞源、涞水两县；承德的东南部，兴隆县平均降雨214.5mm，宽城县平均降雨127.8mm，平泉县平均降雨129.3mm；北京截至7月22日，全市平均降雨164 mm，暴雨中心在房山区河北镇达460mm，暴雨引起房山地区山洪暴发。

2 “7·21”洪水损失

保定涞水、涞源两县是本次洪灾的重灾区，在涞源县的18个乡镇中，有273个村庄遭受不同程度洪涝灾害，重灾村96个，5个村庄遭到毁灭性灾难。据当地政府通报，涞水县野三坡景区在此次暴雨中遭受自1986年正式开放以来最致命重创，景区瘫痪。

3 局部大暴雨旅游景点暴露的问题

由于经济高速发展，城市化进程急剧膨胀，洪水下垫面变化、温室气体排放、气候变暖导致局部暴雨增多。

对主要行洪河道、一般行洪河道、滞洪区，已经建立起一套基本完善的防汛体系，防洪能力大大提高，但对局部大暴雨的防洪预案、应急措施还不够。应对局部的大暴雨防洪工程体系不完善是“7·21”特大暴雨中暴露的“软肋”。

3.1 旅游景点的防汛措施薄弱

近些年，随着人们生活水平的不断提高，外出旅游度假的人们越来越多，自然风景区多位于大山深处，位于洪水灾害多发区，由于暴雨洪水引起山体滑坡，道路冲毁，游客困于风景区，生命财产安全受到威胁。

3.2 旅游景点建设侵占洪水下泄通道

度假村建在河滩内是“7·21”洪水中野三坡的惨痛教训。

4 做好局部暴雨灾害防御工作

北方地区多年没有发生大洪水，部分地区人们防洪避险意识淡薄，加之防洪工程体系标准偏低，洪水期间，通讯、交通、电力极易中断，信息传递不及时，是防汛工作难点。

4.1 加强宣传教育

“7·21”洪水，北京连发暴雨预警信息，最高至橙色预警，但当晚的演出、球赛等群体性集会活动并未取消，一方面说明人们防水灾意识淡漠，另一方面也说明水灾宣传力度不够，暴雨预警信息未能引起人们的重视。今后应当加大防灾避险宣传力度，提高群众防灾意识，开展群众应急避险转移训练，提高人民群众自保自救意识和能力。

4.2 加强预警预报

加强预警预报实现网络的互联互通；组织群众认真学习预警预报的含义，克服麻痹思想；加强局部区域的暴雨影响预估及紧急抢险的预案管理。

4.3 加强当地抢险队伍建设

在洪水灾害多发区，加强当地抢险队伍建设。建立一支或多支经过专业培训的群众队伍，一旦有暴雨水情，能迅速投入抗洪救灾，最大限度地降低损失。

5 结语

“7·21”洪水抢险救灾的经验教训应有冷静的思考：①加大对群众的水灾宣传力度；②防汛预案有待于更深入、更细致、更具操作性；③旅游景区避水设施少，景区建设对满足防汛的要求考虑欠缺。

［1］常汉林，陈玉林.河北省“96·8”与“63·8”洪水对比与反思［J］.河北水利水电技术，1998（3）.

［2］魏智敏，李群.关于大清河系“96·8”洪水调度评价的几个问题［J］.防汛与抗旱，2001（3）.

［3］孙继昌，胡亚林.海河流域“96·8”洪水及思考［J］.防汛与抗旱，1996（4）.

［4］河北省水利厅.河北省防汛抗旱应急预案［Z］.2012.

［5］河北省水利厅.大清河系洪水调度预案［Z］.2009.

［6］河北省水利厅.大清河系大中型水库调度预案［Z］.2012.

［7］SL171—96，堤防工程管理设计规范［S］.