白洋淀水资源管理与发展的探讨

马 欣，侯 越，康 抗

（河北省大清河河务管理处 淀东管理所，河北 任丘 062550）

1 白洋淀现状及存在问题

白洋淀位于大清河系中游，是兼有蓄洪、滞洪、旅游开发、水运、水产养殖等综合利用的大型平原洼淀。白洋淀以上流域面积3.12万km2，淀内总面积366km2，在滞洪水位9.1m时（黄海高程）相应蓄水量10.7亿m3。上游主要承接大清河系南支的潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河和北支的白沟引河等8条河流来水，经调节后由枣林庄枢纽控制下泄，经王村闸，与大清河、新盖房分洪道汇入东淀，其承担上下游人民的生命财产安全，保卫京津两地、华北油田、京九铁路、京珠高速等重要部位及设施的安全防洪任务。

2012年7月21日，河北省普降大雨，局部地区出现暴雨、特大暴雨，使部分地区遭受山洪灾害。大清河北支也出现了49年来最大的洪峰。21日接到大清河系北支洪水经新盖房枢纽进淀的通知，淀东管理所对白洋淀南侧水位观测点进行观测，自23日15时30分白沟引河闸开闸进水直至25日16时，水位上涨了3～5cm，至26日8时后水位上涨了10cm，上游洪水在白洋淀内从北到南行洪历时60h。由此可见，白洋淀内的结构组成对行洪的阻碍程度很大，同时蓄滞洪水也给筑田围埝、围埝养殖、围埝旅游带来了巨大经济损失。一些单位和个人擅自在淀内修建旅游景点、修筑围埝用于养殖、种树，大大小小的堤埝形成了一道道网，使白洋淀的有效容积越来越少，降低了白洋淀的调蓄能力，给防洪安全带来巨大影响。2012年8月12日至14日，白洋淀133.3万hm2水域内的鱼全部死光，损失上千万。在两村交界或保定、沧州两市交界，存在水面划分的历史遗留问题，群众矛盾突出，水事纠纷多，问题严重。有效合理的水资源管理，已成为白洋淀管理的关键。

2 白洋淀整治

1999年，针对白洋淀日益严重的水资源问题，河北省水利厅和省防汛抗旱指挥部先后向保定市下文，责令保定市立即无条件拆除白洋淀内阻水堤埝。经过省、市、县各级领导的积极努力，淀内非法围埝的清除工作取得了相当大的进展，此次共清除围埝围堤1.01万m，动土方4.25万m3，动用船只机械2680台次，投工2.8万个。2006年3月，对白洋淀出口枣林庄村民私自建设的二层小楼 （10间）依法进行了清除；2006年6～7月，对赵北口溢流堰下游预制板厂12间违章阻水房屋进行了拆除。2012年5月对任丘境内非法围埝进行了统计和调查，调查结果让人触目惊心，任丘市辖区内共发现围埝100余处，总面积已超过933.3万hm2。围埝多用于水产养殖、农作物种植、林木种植、旅游观光等。在引黄济淀期间肃宁至任丘段引水河道发现暗排污水管道，其隐藏深、管道长、夜晚作业等特点增加了工作难度，执法人员加大排查力度，保证了白洋淀淀区治理排污用水的质量。

3 水资源管理措施

3.1 加强统一管理

1989年河北省政府召开会议，成立白洋淀管理领导小组，对白洋淀统一管理。其下设白洋淀管理处为领导小组的常设办事机构，与河北省水利厅大清河管理处一套人马两个牌子，下设安新、任丘管理所，具体承担白洋淀管理工作。近年来，省、市、县领导均已变更，至今没有重新明确小组成员，而白洋淀管理处仍继续承担着有关水利的管理工作。当发生用水矛盾、生活垃圾的随意排放、水体污染、违规养殖等问题时，仅靠白洋淀管理处或水利部门是不能解决问题的。需要对白洋淀加强统一管理，不能因地域或行政区划而分割管理格局。应进一步明确、落实专管机构的综合公益性管理职能，充分发挥白洋淀管理处的作用，出台配套的法律法规，制定、指导、监督白洋淀水生态系统修复规划及实施方案，协调白洋淀的引调水，平衡地区的用水分配，实现水资源合理利用。

3.2 利用科技手段，实现围埝治理

目前即便采取了补救措施，淀内筑埝的情况仍屡禁不止。其原因在于堤埝筑成速度快，只要有一处堤埝筑成，如不及时制止，就会引发多人仿效，反而加大了清除难度。现在是高科技信息时代，要利用这一便利条件总结往年的清除经验，依法采取正确的措施，保护白洋淀仅有的水资源。

（1）定期向淀区群众宣传《防洪法》等法律法规，强化淀区群众的法律意识，从根本上认识非法围埝所带来的危害及严重性，从而做到自觉维护淀内环境，做到严以律己，互相监督。

（2）加强淀区的巡查力度，对发现违法问题立即查处。做到及时巡查，及时清理，坚持“常态化”管理不松懈，定期检查中发现围埝，用手持GPS设备进行现场定点测量，计算高程面积，核实正确数据，以作为行政执法的依据，将测量依据按相应比例填入谷歌地图保存，以方便今后调查使用，并打印出图立案存档。

（3）利用CAD电脑软件设计相应的电子图例，SKEHTUP、3DMAX软件制作动画效果图来模拟洪水入淀的全过程。在巡查过程中用PAD等便捷手持设备将模拟动画展示给当事人，以提高当事人对行洪安全的认识，并能缓解双方的矛盾，只有当事人正确认识和了解筑田围埝带来的危害和严重后果，才能保护淀区安全。

3.3 经济发展与环境保护协调并进

就白洋淀目前的现状来看，工业污染主要是南支的纺织污染，淀区内的居民生活污染和农业的非点源污染。如何控制这些问题是治理白洋淀的主要目标。只要环境得以保护并恢复到以前的良好状态，淀区内的非法围埝会相应减少，只有水质提高了，广大渔民才能进行大面积的网箱养殖。改变传统的纺织印染技术，大力加强对小作坊和无污水处理能力企业的监督和改造，推荐当地政府成立较大的工业园区，由政府筹建足够容量的污水处理厂来招商，鼓励中小型企业入园并使用园区的处理厂，鼓励大型企业自己建立处理厂并得到相应的减税待遇。大力开展淀区内的环境宣传，并作出实质性的措施爱护家园如新型厕所、雨污分离等。鼓励当地人民发展新的经济产业，促使手工艺的发展走出国门等来缓解传统农牧业的弊端。

3.4 多部门之间协调共同治理

白洋淀的治理和维护不能只靠水利部门单纯来管理，需要多部门之间协调共同治理。

（1）地方政府配合流域管理机构协调当地农林、畜牧水产、环保、土地、海事、公安、湿地保护、乡镇政府、行政村等多个部门各负其责，共同为白洋淀的发展探讨与解决现有问题。

（2）海事部门需要严厉打击淀内挖掘船只的非法改造、制造，打击无证作业及非法作业。

（3）农林部门在淀区的植树造林指标要减少。

（4）畜牧水产部门鼓励采用网箱养殖的办法。

（5）环保部门负责禁止杜绝工业污染进入淀区，各乡镇和村对承包水域养殖、种植等方面要严格控制数量、面积与形式，不允许以围埝的形式进行。

（6）地方公安部门配合行政执法部门严格严肃执法。

总之，各级政府部门要严格把关，如出现上述类似问题要严格处理。

4 结语

在面对洪涝、大旱的自然灾害及人为因素的考验时，纵横交错的堤埝、大面积的林木、农作物、围埝养殖、违法排污、水事纠纷等白洋淀的原有问题变得更加严峻。因此，应通过职能部门科学管理、技术单位合理规划、地方群众积极配合、企业节能环保，归还白洋淀的天蓝、水绿、鱼肥、人安。

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