洪水成因及减灾措施探讨

侯卫杰，史超群，边 司

（1.河北省大清河河务管理处枣林庄所，河北 保定 071000；2.河北省大清河河务管理处安新所，河北 保定 071000）

1 “7·21”暴雨简介

“7·21”特大暴雨在北方近十几年的防汛史上极为罕见。

1.1 降雨总量罕见

首都北京平均降雨量在170mm，城区平均降雨量215mm，为北京市在新中国成立以来最大一次降雨过程。房山、城近郊区、平谷和顺义平均雨量均在200mm以上，降雨量在100mm以上的面积占北京市总面积的86%以上。

1.2 强降雨历时长

强降雨一直持续近16h。

1.3 局部降雨强度大

最大点房山区河北镇460mm，接近500年一遇，山区降雨量达514mm；小时降雨超70mm的测点站数多达20个。

1.4 局部洪水流量大

拒马河最大洪峰流量达2500m3/s，北运河最大流量达1700m3/s。

2 “7·21”洪水灾害影响

这场暴雨由于雨势强，雨量大，大清河系部分山区遭受山洪灾害，北支河道也出现了“63·8”以来的最大洪峰，部分中小河流和水库出现汛情。其中拒马河上游洪峰下泄，最大洪峰流量达2500m3/s，洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11区（县）12.4万人受灾，4.3万人紧急转移安置。北京市受灾人口190万人，其中房山区80万人。暴雨洪涝灾害造成房屋倒塌，道路交通中断，基础设施损毁严重，经济损失达数百亿。北京“7·21”特大自然灾害已造成77人遇难。另外，北京有11个气象站观测到的雨量突破了建站以来的历史极值。水利工程、农业、林业等也遭受了巨大损失。

3 洪水原因分析

七月下旬至八月上旬这段时间，华北地区进入降雨集中期，容易出现雨量集中、强度较大的降雨过程。这与我国整个雨带随着季节从南向北推的规律相吻合。我国洪水灾害分布总特点是：东部多，西部少；沿海多，内陆少；平原低地多，高原山地少；山脉东坡和南坡多，西坡和北坡少。

3.1 地形因素

地形对气流的阻挡会起到两个作用。暖气流在行进中受山地阻挡，被迫抬升，遇冷凝结降水，因而在山地迎风坡形成地形雨，降水量大，而在山地背风坡形成雨影区，降水量少。北京西部、北部环山的特殊地形，使被堵截的暖湿气流被迫抬升。在这种情形下，一遇到冷空气活动，则形成降雨。

3.2 气候因素

出现强降水的原因主要在于水汽条件充沛。我国属于季风气候，当季风北推到华北地区时，就为强降雨提供了充足的水汽供应条件。北方南下的冷空气和强盛的西南暖湿气流在华北一带剧烈交汇。因此，这一带产生了强降雨，这次降雨过程强度之大比较罕见。此次天气系统覆盖了整个华北地区，冷暖空气的交汇点恰好处于北京上空。持续几天的闷热给京城积蓄了充沛的水汽，北京以南的水汽又源源不断地输入，将空气湿度送至饱和，为降雨营造了良好的条件。此外，华北东面存在一个高压天气系统，其阻碍导致降雨系统的东移，因此降雨持续较长时间。

3.3 地质因素

华北地区西部地区为黄土区，土质均匀，缺乏团粒结构，土粒主要靠易溶解于水的碳酸钙聚集在一起，抗冲击能力极差。在暴雨时大量泥沙的冲蚀和山坡的坍塌和崩塌，极易产生泥石流，形成洪灾。

3.4 人为因素

（1）防洪意识不强。随意在河道采砂，向河道倾倒废渣、垃圾，人为改变河道流向、填河造地、侵占河道行洪断面，严重地阻碍了行洪。

（2）不合理的土地利用。毁林造田，严重破坏植被，造成水土流失严重，在遇到暴雨时极易造成洪水。

（3）缺乏有效的管理。城镇、乡村盲目扩建，不论证，不规划，盲目建设，致使防洪标准不一致，河道行洪能力大大降低。

4 减灾措施

4.1 加强组织领导和统一指挥

组织领导是减灾措施中最首要的，是实施其他各项措施的前提和保证。加强领导责任制，对防汛指挥部内部和有关责任单位都要有明确的职责分工，统一领导，建立一个统一性、权威性、科学性的指挥机构，便于对泄洪进行科学调度，是保证抗洪成功的关键。

4.2 加强工程管理及充分发挥防洪功能

（1）建立和完善防洪工程体系，加固堤防，并全面巩固、恢复现有河道堤防工程防洪能力，保证汛期洪水顺利通过。

（2）加强防洪区域及下游河道治理和清淤除障工作管理，完善防洪基础设施，并有重点地完善、提高防洪重点地区的堤防防洪标准。

4.3 增强分洪、滞洪区建设

（1）加强河道治理同时，分洪、滞洪区的建设亦同样重要，应根据河道现状和防御特大洪水方案确定蓄滞洪区，同时搞好蓄滞洪区的安全建设。

（2）积极加强防洪工程体系建设。防洪标准的高低，防洪能力的强弱，主要取决于防洪工程的分布，工程自身防洪能力的大小及整个防洪体系的组织协调等诸多因素。防洪工程体系的规划指导思想，从“蓄泄兼筹、以泄为主”调整为“蓄泄兼筹，以蓄为主”。

（3）除了发挥水库调蓄洪水、加大蓄滞、减少泥沙的作用之外，通过拦河建闸、平原水库、河网连通，增强平原蓄滞洪涝水的能力，使防洪工程体系在不继续增大河道行洪负担的前提下，即充分发挥河道、水域拦蓄洪水的功能，又减轻洪涝损失，为增强抗旱能力与生态环境的修复创造条件。

4.4 增强除险加固以提高防洪标准与抗洪能力

维修加固堤防，加固治理险工险段，提高行洪能力。对防区内各水利枢纽工程及时进行检查，并认真完成除险加固，使各枢纽、闸涵、河道等做好抗大洪的准备。在现有防洪标准的基础上，进一步多渠道争取防洪资金，促进防洪工程体系的建设顺利完成。

4.5 加强宣传 依法防洪

依法防洪是现代防洪的必然要求，开展各项法律法规知识宣传教育，重点宣传本地区的灾害特点和防范措施是减灾措施的主要内容之一。采取切实可行的措施，使广大人民群众认识洪涝灾害特点，了解防洪减灾的指导思想和对策，增强全体市民的水忧患意识和依法防洪的意识。同时认真贯彻《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等一系列法律法规，全面增强行政执法人员依法履行职责的综合素质和执法水平。加大执法力度，依法保障防洪工程发挥正常作用。

4.6 建立和完善现代化防汛减灾决策和指挥信息系统

（1）加强同水文站的联系，迅速推进水文数据库建设，努力进行水文、雨量信息采集，为防汛减灾提供最基本的第一手水情、雨情。其次引进水灾预警系统，通过电子计算机技术，模拟灾害可能发生的时间、范围、程度、损失，并对灾情进行评估，提出防灾减灾措施，为做好各项准备工作争取主动。

（2）完善防汛减灾通讯网路指挥系统，做到指挥信息下传迅速、到位，反馈信息及时、准确。加强通讯网络指挥系统是保证各项防汛政令、指令及时发布及雨情、汛情、灾情、险情等信息联络工作正常进行的重要保证。及时有效的通信，各项指令的及时到达，能较大程度地降低洪水危害，减少人民生命财产损失。各种信息及调度指令的传递速度是把握时机、决定成败的关键。

［1］孙贻让.山东水利［M］.济南：山东科学技术出版社，1997.

［2］席家治.黄河水资源［M］.郑州：黄河水利出版社，1996.

［3］洪庆余，罗钟毓.长江防洪与“98”大洪水［M］.北京：中国水利水电出版社，1999.

［4］李宪之.减轻几种主要自然灾害的途径：寒潮、台风、灾害－—庆贺李宪之教授的九十五华诞文集［M］.北京：气象出版社，2001.

［5］罗庆君.防汛抢险技术［M］.郑州：黄河水利出版社，2000.

［6］熊治平.我国江河洪灾成因与减灾对策探讨［J］.中国水利，2004（7）.

［7］杨金铎.面向21世纪的防灾与减灾［J］.北京建筑工程学院学报，2000（1）.

［8］吕兰军.浅析水文在防灾减灾中的作用及几点思考［J］.水资源研究，2010（2）.

［9］汪恕诚.人与自然和谐相处：中国水资源问题及对策［J］.北京师范大学学报：自然科学版，2009（z1）.